在推进乡村产业高质量发展的重要机遇期，中央强调要推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，基层政府运作样态是窥见各级政府运行规律的一个小切口。作为乡村振兴的主战场，基层既是体现国家意志、落实各级政策的重要一环，又是承担乡村产业定位、防范化解风险的“最后一公里”，其意义与压力自然不言而喻。随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大，传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求，基层所承担的行政事务逐渐增多，从而陷入了“小马拉大车”的困境。

本文通过实地调研、查阅资料、与镇村干部交流等方式综合掌握基层减负工作的具体成效，聚焦突出问题，提出针对性建议，力求推动基层治理减负、赋能、增效、提质。

一、基层治理“小马拉大车”突出问题

（一）工作任务繁重。基层政府作为政策执行的最前线，需要承接上级政府的各项政策任务，并将其落实到基层，包括基层党建、信访维稳、防汛救灾、乡村振兴、生态环保、安全生产、反邪教、普法宣传、秸秆禁烧、垃圾分类、森林防火、防止溺水、禁毒、防网络诈骗、自然灾害、疾病传播、生产安全、群体性事件、舆情热点以及各种突发性事件等。这些任务涉及经济发展、社会管理、民生保障等多个领域，且往往时间紧、任务重。基层政府需要在有限的时间内完成大量工作，导致工作压力巨大。

（二）资源整合困难。基层政府在资源整合方面面临着诸多困难。一方面，基层政府的财政实力有限，难以承担大量的公共服务支出；另一方面，基层政府在资源配置上缺乏自主权，难以根据实际需要进行合理配置。此外，基层政府还需要协调各方利益，确保资源的合理分配和有效利用。

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三、提升基层治理方式的对策建议

（一）持续深化改革、标本兼治，让“马儿拉好车”。一是加强基层干部队伍建设，通过招聘、选拔、培训等方式，吸引和培养一批优秀的基层干部。提高基层干部的综合素质和业务能力，为基层治理提供人才保障，建立基层干部激励机制，鼓励他们扎根基层、服务基层。二是强化村级后备力量，畅通优秀村（社区）党组织书记进入乡镇机关工作的渠道，持续挖掘培育“田秀才”“土专家”等乡土人才，为乡村振兴、基层治理等中心工作锻造坚实的人才支撑，提高基层干部治理水平。优化村内工作人员的薪资考核机制，让村干部经济上有甜头、事业上有奔头、保障上有盼头，激发村两委、工作人员、网格员的干事动力。三是推动力量下沉，把社会力量向基层聚集，明确志愿者、社工等职业的工作范围，调动社会力量，进一步充实基层一线队伍。

（二）均衡减负赋能、因地制宜，让“大马拉大车”。一是规范监督监管。完善监管处置措施，明确对基层的监管事项和标准，压实部门和属地监管职责，创新日常监管、重点监管、网络监管、社会监管等监管方式，及时纠正随意增加村级组织负担的行为，对典型问题通报曝光。二是建立健全村级组织依法履职、协助办理和负面事项“三张清单”动态调整和新增事项审核制度，规范村级组织承担或协助的事项准入和退出具体要求和办理流程，提高村级工作事项准入和退出的严肃性、规范性。三是健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，既要于法有据，又要与民方便。进一步细化明确不符合实际、村级组织没有能力核实的证明事项，并予以取消。针对可以由村（社区）开具的证明事项，规范证明办理，可公开出具证明式样及办理流程，方便群众查询办理。

（三）坚持群众观点、服务导向，让“车马稳致远”。一是深入体察群众需求。了解“需”，从村民最关切和期盼的需求入手，把乡村治理变成为人民谋福利的重要阵地，通过服务设施和服务理念的更新让老百姓获得幸福感。二是切实发动群众力量。夯实“供”，引导村民由“依赖”往“参与”转变，每年通过微网实格积分制评比，丰富奖惩机制，树立先进典型，正向激励，激发村民比学赶超的热情。建立“阳光信箱”，邀请村民广开言路、出谋划策，共话陶坝发展与未来。三是积极转变工作角色。村两委要转变角色，从“包办员”变为“服务员”明确职责定位，创新村干部引领带头作用，营造邻里互帮、村民互助和谐发展组织氛围，形成良性运转。

“上面千条线，下面一根针。”基层工作任务重、要求高，给基层减负、为基层松绑，是一个需要不断推动的治理话题。减负不等于减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。破解“小马拉大车”问题并非一日之功，也难毕其功于一役，必须常抓不懈，才能进一步激发基层干部的工作热情，全力打通基层治理“神经末梢”，更好地为群众解决操心事、烦心事、揪心事。