一、目前基层社会治理存在的主要问题、社会主要矛盾

（一）条块各自为政，协同不畅，问题解决不及时

在当前城市治理体系当中，街道处在基层工作前沿，是问题发现的眼睛，具有便于就地就近进行日常巡查、第一时间发现问题的优势，但由于执法权责不清以及执法力量、经验不足等原因，难以对违法行为进行有效的处置，特别是在面对涉及安全生产、违章建设、环境污染等较严重违法行为，难以自行处置。区县部门掌握处罚、强制等行政执法权，在接到举报后，虽然竭力第一时间赶往现场，却经常无功而返。这就导致基层社会治理中多呈现“看得见的管不了，管得了的看不见”局面，基层社会治理出现薄弱环节。

（二）过分强调属地管理责任，基层压力大

当前城市管理十分强调属地责任，街道承担的职责日益增多，但在某些工作中，出现了“过度属地化”问题，造成基层不堪重负、干部群众反映强烈。街道作为区政府的派出机构，法律规定绝大多数行政职权只能由区县级政府及其职能部门行使，但是在实际运行过程中，街道与区县职能部门之间存在职责边界不清、责任主体不明确，分工不合理等问题。同时基层人员力量不足，专业技术匮乏，难以行使与之匹配的管理任务，一旦出现问题，属地就会成为问责重点。

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1.健全网格工作联动机制，推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网多网合一，实行“一网统筹”。建立健全网格化服务管理事项准入和综合管理责任清单，推进网格员队伍职业化改革，加强专职网格员建设，加快实现“一网多能”，推动服务社会化、专业化。推动社会治理网格化智能工作平台建设，依托街道、社区网格化管理服务中心建立“网格吹哨、街社报到”机制，统一网格员应用终端，统一办事流程，发现问题及时“吹哨”，街道社区接诉即办，快速响应。

2.推进社会治理手段智能化。运用云计算、大数据、人工智能等前沿科技，推动社会治理智能化建设从信息采集、数据汇聚等浅层次应用，向智能感知、智能流转、智能分析、智能预警、智能决策、智能协作等深度应用转变。推进“智慧社区”大数据平台建设，建立社区信息化综合管理政务服务平台，快速处理综治、计生、社保、物业等各类政务服务事项。推动政府各部门数据联动共享，打通“数据壁垒”和“信息烟囱”，加强数据分析研判，实现现代科技与社会治理和服务体系深度融合。

（四）聚焦共建共享，健全多元主体参与的协同治理体系

1.建立跨部门联合执法的统筹协调机制。一是建立各类执法主体共同参与的联席会商机制，坚持问题导向，做好分析研判和职责界定工作，形成跨部门联合执法合力，让协同执法落到实处，及时解决实际问题。二是完善信息互通机制。要借助信息技术发展的优势，建立和优化综合信息服务平台，将各类执法主体的信息资源相互联通，打破各部门数据管理系统之间的联动壁垒，实现部门间无缝隙的信息资源对接、获取与共享，并以此为契机，完成各级、各类数据资源库的建设与充实，为开展社会治理各项工作提供全面、丰富、及时的数据保障。

2.鼓励多元主体参与社会治理。一是鼓励公众参与社会治理，健全平台、畅通渠道，充分发挥志愿者、退伍士兵、知识分子等各类居民群体的作用，推进基层协商民主，实现群众的事情群众办。二是鼓励和扶持群团、行业协会、志愿团体、慈善组织等社会化组织参与社会治理，促进其在社会建设发展过程中承担更多责任和义务，使其成为多元治理主体的重要组成部分。