总书记在党的二十大报告中指出:“以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,加强和改进党的民族工作,全面推进民族团结进步事业。”这是党的二十大关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要战略部署。党的二十届三中全会强调“制定民族团结进步促进法,健全铸牢中华民族共同体意识制度机制,增强中华民族凝聚力”,对加强和改进党的民族工作提出了新的要求。贯彻落实中央关于加强和改进民族工作的决策部署,切实做好新形势下民族工作,团结全国各族人民凝心聚力推进强国建设和民族复兴伟业,必须深入研究总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,深刻认识其形成的逻辑理路,系统阐明其理论建构与鲜明特色,准确把握其贯彻落实的理论价值和现实意义。
一、总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的逻辑理路
总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,既是认识论,又是方法论,同时也是认识论与方法论的统一。它立足回答民族工作的时代之问,秉承“两个结合”,坚持民族工作的目标导向和问题导向相统一,既科学回答了新时代民族工作“怎么看”和“为什么要加强和改进”等重大理论问题,又系统阐述了新时代民族工作“怎么办”和“怎样加强和改进”等重大实践问题。
(一)逻辑起点是回答民族工作的时代之问
新时代民族工作“怎么看”和“怎么办”,新时代“为什么要加强和改进党的民族工作”以及“怎样加强和改进党的民族工作”,这些问题是民族工作理论创新和实践推进的首要问题和根本问题。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、加强和改进党的民族工作,首先必须回答这个民族工作的时代之问。第一,总书记从实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度出发,深刻揭示了新时代民族工作的极端重要性,指出民族工作是我们党和国家工作的重要组成部分,强调“处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”。第二,总书记全面总结了党领导民族工作的百年经验教训,指出共同性与差异性关系、中华民族共同体意识和各民族意识关系、中华文化与各民族文化关系、物质和精神关系是民族工作中的四个重大关系,为了更好处理这四个方面关系,必须加强和改进党的民族工作。第三,总书记明确加强和改进党的民族工作要深刻认识民族工作的时代特征,“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位”,强调在推进强国建设和民族复兴伟业进程中加强民族工作,“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务”。这些重要论述,深刻回答了新时代民族工作为什么重要、从哪里出发等“怎么看”和“怎么办”的问题,为加强和改进新时代民族工作提供了理论支撑。
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党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央高度重视民族工作,民族工作领域重大风险防范取得实实在在的成果,如坚决防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件,加强非法宗教活动专项整治,坚决遏制非法宗教渗透蔓延;意识形态领域风险防范获得真真切切的效果,如落实意识形态工作责任制,紧盯重要时间节点、重要政策发布和重大突发事件,及时研判少数民族群众的思想状况,随时发现问题,主动沟通交流,思想政治工作生动活泼、成绩显著;政策底线思维领域赢得确确实实的功效,如对破坏民族团结的错误言论,旗帜鲜明表明政治态度和政策底线,敢于亮剑,正面交锋,晓之以理、动之以情、以理服人。一系列风险防范化解工作的有效推进,为党和人民事业发展营造了良好氛围、奠定了坚实的思想政治基础。
新时代新征程,防范化解民族工作领域重大风险隐患,要按照总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的方法论要求,切实做好五个方面的工作:一是思想上高度重视,强化忧患意识和风险意识,居安思危,把防范化解重大风险隐患作为新时代民族工作的重要工作来抓,深谋远虑、深思熟虑,打有准备之仗。二是准确把握民族工作领域重大风险隐患的主要范围和重点领域,聚焦民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海外等统战工作重点领域的风险隐患。要注意防范一些人用西方史学观点歪曲和解构中华民族史,攻击抹黑我国铸牢中华民族共同体意识相关工作。要特别注意防范海外“五独”合流、沆瀣一气,充当美西方反华势力“马前卒”。三是加强风险隐患的全面摸底排查、科学监测预警、细致分析研判,对存量风险扭住不放、跟踪到底,对潜在风险开展拉网式调查摸排,确保无盲区、全覆盖,建立台账清单、确保心中有数、有备无患。四是健全防范机制,坚持守土有责、守土尽责,把风险防控工作做细做实,任务到岗、责任到人。要加强统筹协调,形成各方面快速反应、协同配合、齐抓共管的工作格局。五是紧扣问题,细化实化工作预案,以大概率思维应对小概率事件。对可能存在的问题和风险,要加强前瞻性谋划,做好周密准备,分类制定工作预案,把功夫做在前头、做在平时,牢牢把握处置突发状况的工作主动权。
3.依法治理民族事务的根本遵循
依法治国是我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略部署。把坚持和完善民族区域自治制度纳入国家治理体系并作为坚持和发展中国特色社会主义的制度优势是总书记关于加强和改进党的民族工作重要思想的重要贡献,坚持依法治理民族事务是总书记关于加强和改进党的民族工作重要思想的有机组成部分。总书记关于依法治理民族事务的重要论述可以概括为三个方面:一是明确提出“要全面贯彻落实民族区域自治法,健全民族工作法律法规体系,依法保障各民族合法权益”,发挥民族区域自治制度优势,落实各民族平等,巩固各民族团结,实现各民族共同繁荣。二是提出要用法律保障民族团结,“依法妥善处理涉民族因素的案事件,依法打击各类违法犯罪行为,做到法律面前人人平等”。三是要求“增强各族群众法律意识”,教育引导全国各族人民自觉尊法学法守法用法,运用法律维护各民族群众合法权益。学习贯彻总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,就是要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。要根据不同地区、不同民族实际,以公平公正为原则,突出区域化和精准性,更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策,维护社会稳定,促进社会和谐。贯彻依法治理民族事务要求,就是要坚持法律面前人人平等、一视同仁,依法妥善处理涉民族因素的案事件,保证各族公民平等享有权利、平等履行义务,确保民族事务治理在法治轨道上运行;对各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,要严密防范、坚决打击。
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