中央经济工作会议明确，2025年要实施更加积极的财政政策。这是以总书记同志为核心的党中央从战略和全局高度，审时度势、综合考量作出的重大决策部署，为做好2025年财政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，准确把握今年经济工作总体要求、政策取向和重点任务，实施好更加积极的财政政策，加大逆周期调节力度，持续用力、更加给力，推动经济社会发展保持良好势头。

积极的财政政策促进经济回稳向好

2024年，各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。全年全国一般公共预算支出超过28万亿元，社会保障和就业、教育等重点领域支出得到有力保障。发行1万亿元超长期特别国债，支持“两重”建设、“两新”工作。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持项目超过4万个。切实办好民生实事，提高城乡居民基础养老金全国最低标准，国庆节前向1100多万困难群众发放一次性生活补助。中央对地方转移支付继续超过10万亿元，推动各地下沉财力，加强基层“三保”工作。加大对地方化债支持力度，在连续5年安排8000亿元新增专项债券等政策基础上，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，腾出更多资源和政策空间支持投资消费、科技创新等。深化财税体制改革和财政管理监督，在16个中央部门率先开展零基预算改革试点，研究建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等政策协同发力，推动全年主要发展目标顺利完成，高质量发展扎实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

全面把握更加积极的财政政策内涵要求

2025年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的优势仍然明显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要把握大势、坚定信心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部署，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为发展实绩。持续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。

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推动现代化产业体系建设，促进新旧发展动能平稳接续转换。着力提升科技创新能力，加大中央财政本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，加力支持制造业新型技术改造，深入实施专精特新中小企业奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点。加强对企业的纾困支持，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题。健全涉企收费监管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

着力保障和改善民生，推动解决人民群众急难愁盼问题。突出就业优先导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。支持教育强国建设，加快推进义务教育优质均衡发展，提高研究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准。健全人口发展支持政策体系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助标准，促进卫生健康事业发展。织密扎牢社会保障网，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。

扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度。有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施力度，促进革命老区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。

积极支持生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长。深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车。

大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的决策部署，制定健全现代预算制度的意见，深入推进零基预算改革，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策。进一步理顺中央和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方政府融资平台改革转型，有效防范化解地方政府债务风险。加大财会监督力度，严肃查处违反财经纪律突出问题。