深刻认识以改革创新推动应急管理事业高质量发展的重要意义

党的二十届三中全会将“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为进一步全面深化改革的总目标。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，对于有效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国、保障中国式现代化行稳致远具有重要意义。

走好中国特色应急管理之路的必然要求。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央主动谋划防控可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，对我国应急管理体制进行系统性、整体性、重构性改革，有力实现应急管理体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。过去是“九龙治水”、各管各灾，现在是全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调。2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，比2012年下降72.7%，特别是死亡10人以上的重特大事故起数首次下降到个位数（9起），比2012年减少50起、下降84.7%；自然灾害死亡失踪人数持续保持在千人以下。实践充分证明，党的十八大以来，我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的是改革创新；新时代新征程上，坚定走好中国特色应急管理之路、开创应急管理事业发展新局面，仍然要靠改革创新。

积极应对新形势新挑战的必然要求。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。应急管理面临的风险挑战同样严峻复杂。一方面，极端灾害风险趋重趋强。自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我国基本国情。受全球气候变化和人类活动等因素影响，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等仍将处于多发易发期，各类自然灾害的异常性、频繁性、极端性进一步加剧，多年不遇、突破极值等有常态化趋势。最近10年，北方地区局地强降水致灾强度趋强，已经形成了暴雨灾害“南北并重”的格局。另一方面，安全生产新旧风险交织叠加。我国经济已步入高质量发展阶段，但仍在结构调整转型中，特别是危险化学品、道路交通、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患多、安全风险大；经过改革开放40多年的快速发展，许多基础设施、房屋建筑和生产装备等进入风险集中暴露期；随着新业态不断产生和新技术、新工艺、新材料推广应用，可能带来新的安全风险，保持我国安全生产形势平稳和严防重特大事故反弹的压力加大。同时，重特大事故灾害往往形成复杂多样的灾害链、事故链，全球化、信息化、网络化又使其影响的广度深度增大，风险防控和应急处置的复杂性和难度进一步增大。面对新形势新挑战，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，最根本的是向改革要动力、向创新要办法，以改革提前量应对各种风险变量，以有效构筑新安全格局保障新发展格局。

加快补齐自身短板的必然要求。近年来，我国应急管理工作全面加强，但一系列重特大灾害事故暴露出我国应急管理体系诸多问题短板，尤其在责任落实、应急处突、法制预案、基层基础等方面还存在许多短板弱项。比如，一些地方在发展规划、产业布局等方面风险考虑不足，没有从源头上守住安全关；风险隐患排查治理和责任倒查机制不健全，部分地区和企业隐患排查整改质量不高，一些高危行业企业特别是中小企业工艺、技术、装备落后，大量高风险岗位还依靠人工操作，违章作业现象仍然存在；城市防洪排涝、避难场所等防灾减灾基础设施建设滞后，老旧房屋抗震性能差，“三断”等极端情形下的应急保障和抢险救援能力不足；基层应急管理尤为薄弱，社会公众安全意识不强、自救互救能力欠缺；等等。面对这些短板和问题，必须以改革创新思维突围破局，不断把制度优势转化为治理效能，推动公共安全治理模式整体重构，加快建设与中国式现代化要求相适应的应急管理体系和能力。

---此处隐藏4067字，下载后查看---

统筹应对各类自然灾害。加强自然灾害防治体系建设，完善国家防灾减灾救灾委员会办公室工作机制，进一步建强自然灾害综合监测预警体系，持续推进综合风险普查数据更新和成果应用。完善自然灾害防治综合督查检查工作制度，加强汛期检查督导，深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，全面推进大兴安岭林区系统治理，指导重点地区做好大震巨灾应对准备。根据灾害形势变化精准预置物资装备和力量队伍，有力有序开展抢险救援，及时调拨救灾资金和物资，指导支持灾区做好群众安置救助。

以钉钉子精神抓好改革落实。根据重要改革举措分工实施方案进一步明确时间表、路线图，扎实有序推进应急管理系统贯彻落实党的二十届三中全会精神。研究制定生产安全事故隐患排查治理条例，健全闭环整改和责任倒查机制。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，坚持实战标准强化各级应急指挥部建设，全面推进新一轮预案制定修订工作。

着力推进应急处置能力建设。强化国家综合性消防救援队伍整合改革攻坚，整合组建机动消防救援和航空救援队伍，强化国家区域应急救援中心制度和能力建设，不断健全安全生产、工程抢险等专业应急救援力量体系，全面开展社会应急力量分类分级测评。推动多灾地区乡镇级储备库建设，实施提升“三断”应急指挥通信实战能力专项行动。

持续完善应急管理支撑保障体系。加快推进危险化学品安全法、国家消防救援人员法等重点法律法规制定修订，持续加大关键核心标准供给力度。进一步规范涉企监管执法，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，加快推进应急管理业务数字化智能化转型。优化完善应急管理科技创新体系，实施应急管理装备创新发展行动。推动出台支持应急产业发展的政策措施。高标准编制好“十五五”应急体系建设规划。

大力提升基层应急管理能力。围绕贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，加强跟踪指导和经验推广。制定出台基层消防安全“一件事”全链条治理工作意见，健全完善“防消联勤”工作机制。进一步发挥群众举报和企业员工报告的监督作用，抓实安全宣传和应急科普工作，筑牢应急管理人民防线。