当前，我国人口老龄化进程加快，深度影响经济社会发展走向。发展银发经济，既是适应人口结构和需求结构变化，深入实施积极应对人口老龄化国家战略、满足银发群体美好生活需要的必然要求，也是扩大内需、发掘经济新动能的迫切需要。总书记在***中央财经委员会第一次会议上强调，“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议先后对发展银发经济作出重要部署。积极应对人口老龄化，贯彻落实“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要要求，须从“国之大者”的战略高度，加强银发经济研究，着力推动银发经济高质量发展，为强国建设增添强劲动力。
银发经济的内涵及其历史演进
银发经济又称老年经济、银色经济、乐龄经济等，是面向全体老年公民的生产、分配、流通和消费等一系列经济活动的总称。银发经济涵盖有形的产品和无形的服务，前者包括老年群体衣、食、住、行等相关用品和设施，后者包括医疗、教育、康养、文旅、就业、法律、金融等服务。银发经济涉及多领域多门类，具有产业辐射面广、产业链长、受众规模大、业态复杂多样等特点。
银发经济是世界人口老龄化发展的必然产物。1970年日本步入老龄化社会，开始使用“银发族”一词，并由此衍生出“银发消费”“银发产业”等概念。进入21世纪，欧美国家陆续提出“SilverEconomy”（银发经济）、“SilverMarket”（银发市场）等概念。2005年全球跨入人口老龄化门槛。同年欧盟发布波恩宣言，推出银发经济网络计划，首次将银发经济纳入政策。2013年法国颁布国家银色经济计划。2019年全球老龄化联盟（GCOA）召开首次国际银发经济高层论坛，提出“照亮银色经济商机”。全球银发浪潮的到来，正在为世界经济的发展创造新的机遇、拓展新的空间。
1999年，我国60岁及以上人口占比达到10%，正式步入老龄化社会，老龄化问题开始得到广泛关注。2000年，党中央、国务院及时提出“积极发展老年服务业”。此后，养老服务业、老龄产业、养老产业等相关概念陆续进入政策视野。2017年，中共中央、国务院颁布《关于开展质量提升行动的指导意见》，首次在中央文件中提到银发经济。2019年，中共中央、国务院颁布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，专章对发展银发经济作出部署。2020年，党中央关于“十四五”规划的建议将发展银发经济列入积极应对人口老龄化国家战略。2023年，总书记在***中央财经委员会第一次会议上对大力发展银发经济作出重要指示。2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出五个方面26条发展银发经济的具体政策措施，这是我国首个支持银发经济发展的专门文件，被称为“银发经济26条”。从历史逻辑和实践逻辑分析，我国银发经济的发展不仅反映了老龄化社会的深刻变化，也展现了社会主义市场经济适应社会变化所迸发出的强大创造力，更体现了我们党对老龄化等民生问题的高度重视和积极应对。
---此处隐藏2985字，下载后查看---
加强顶层设计，健全银发经济政策体系。把握全球银发经济发展大势，制定针对性的银发经济发展规划，确定银发经济的发展目标、基本原则和发展思路。完善银发产业引领政策，落实《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，逐步完善银发产业结构政策、产业技术政策、产业金融政策等具体政策措施，形成相互衔接协调、功能耦合的银发产业政策体系，推进政策的系统集成。出台土地供应、信贷融资、税费减免、人才培养等一系列银发经济要素保障政策，建立相应的配套实施机制。加强沟通协作，建立发改、民政、工信、商务、卫健、财政、金融等部门协同推进、分工负责的跨部门协调机制，共同研究解决银发经济发展问题，形成推动银发经济发展的政策合力。
大力发展银发产业，不断优化产品供给。结合各地优势和产业潜力，探索发展银发经济新业态，加快培育一批技术创新能力强、综合实力过硬的龙头企业，健全并延展银发经济产业链体系。以重大项目为引导，推进银发经济产业集聚。高水平建设银发经济产业园区，打造东中西银发产品展示、交易中心，优化产业空间布局，形成规模效应。鼓励企业加大研发投入，围绕康复辅助器具、智慧康养等重点领域，打造银发产业科技创新平台，大力发展适合老年人使用的养老机器人等智能设备。结合互联网和智能技术，积极推动智慧养老、文化养老、健康养老等新兴业态发展，引入智能化设备和互联网技术，创新银发群体消费情景体验，打造线上线下结合的消费新模式。
坚持多元主体协同，着力发展养老服务。坚持有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭相结合，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，建设多元化、市场化、专业化的养老服务体系，创新推动传统养老服务的单一形态转向“养老、为老、适老、享老”的多元发展新格局。完善居家养老服务网络，多渠道增加养老照护、老年助餐等居家养老服务。发展基层互助养老社会组织，创新发展邻里互助、结对帮扶等志愿服务模式，激发社区、村组和居民发展养老服务的内生动力。推动将市县养老机构专业服务向乡镇福利院和村组养老服务点延伸，逐步建成县乡村纵向贯通、相邻县域横向互联的养老服务网络。整合医养资源，加强社区养老机构与相邻医疗机构合作，推进“互联网+医疗服务”，发展24小时智能健康站等智慧医养服务，推动全方位综合性健康养护延伸到社区和家庭。
培育银发消费市场，激发银发消费潜力。在加快完善社会保障、消除消费后顾之忧的同时，合理引导银发消费市场预期，着力改变老年人传统消费观念，推动老年人从保守消费向适度消费转变。开发中高收入银发群体需求市场，培树银发流行风潮，全方位拓展与银发群体相关的衣食住行医养护学娱等九大细分市场，增加普惠性服务供给，充分释放银发群体消费能力。同时，加强银发消费市场监管和社会共治，推动银发市场主体诚信体系建设，常态化打击涉老诈骗，积极营造良好消费环境。
开发老年人力资源，发展老年就业服务。立足我国社会主义初级阶段的国情，正确把握银发群体生产者和消费者的双重身份，将银发经济的内涵由“为老+备老”扩展为“为老+老有所为”，促使银发群体成为未来推动经济增长新的贡献因素。在此基础上，完善促进银发群体就业政策和社会保障制度，建立支持老年人发展的政策体系，促进老有所为。办好老年大学，发展老年网络教育，搭建银发群体就业服务平台。用好科技型、管理型银发人才，开放社区公益性岗位，满足银发群体多样化的就业需求，促进银发群体社会参与，成就老年精彩人生。