近年来，各地频繁出现违规缓征、无据减免、应减未减、违规返还以及擅自征收等行为，直接削减了财政收入，造成了国有资产损失。有市县擅自减免土地出让金及相关费用，或违规制定优惠政策并通过垫资、变相返还等手段给予企业不当招商优惠，使得大量资金未能依法依规征收。此外，还有单位未经审批擅自设立收费项目、低价出租国有资产，甚至房产被长期转租获利。非税收入收缴的规范性缺失问题突出，征收操作随意性大，在造成财政收入严重流失的同时严重扰乱市场秩序，破坏了公平竞争的环境。

2.收入上缴财政不及时：削弱财政完整性与预算执行力

部分地方在非税收入上缴财政方面存在滞后性。具体而言，一些地区未能严格遵循规定，将中央和省级共享的非税收入及时分级纳入国库，而是采取了公款私存或绕过国库集中支付管理的方式，直接将资金拨付至预算单位。这种做法导致数亿元的行政事业性收费和罚没款未及时缴库。另外，有大量单位项目违约金、以前年度专项资金结余应缴未缴，在部门内部形成资金沉淀。一些乡镇应缴未缴的非税收入甚至达到上亿元，且未严格执行“收支两条线”管理原则，直接坐支使用了数千万元应缴收入。这些违规行为违背了财务管理的基本规定，使得大量非税收入未能有效纳入预算管理体系，损害了财政收入的完整性，降低了预算执行的透明度。

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第四，处罚机制不完善，执行不力。对于非税收入管理中的违规行为，当前惩罚机制过于宽松，处罚力度不足，威慑力不够。同时，惩罚措施执行不严格，存在执行不到位、以罚代管等问题，降低了违规成本，易引发更多违规行为，加剧非税收入管理的混乱程度。

4.实践困境

第一，地方财政压力驱使违规操作。当前，部分地方面临较大财政压力，为缓解资金紧张状况，一些地方和部门可能会采取非正规手段，如截留非税收入，以补充地方财政。

第二，非税收入管理基础性工作薄弱。部分地方和部门在非税收入管理的基础性工作上存在明显短板，具体表现为资产的底数不清、闲置、划转缓慢等问题。这些基础性工作的缺失和不足，直接导致资源的浪费和不合理配置，甚至可能滋生腐败现象和权力滥用问题。究其根源，这可能与管理力量不足密切相关。随着经营主体的迅速增加，征管工作面临着前所未有的挑战，现有的征管力量难以有效匹配这一快速增长的需求。

第三，部门间利益博弈导致信息共享受阻，形成信息孤岛。在处理跨部门核准的优惠政策时这一问题尤为突出。以养老服务机构享受残保金减免政策为例，税务部门在进行审核时，需要向民政部门获取养老服务机构的名单，这一过程需要一定的时间成本和沟通成本。同样，产业融合企业在申请教育费附加、地方教育附加减免时，税务部门也需要向国家发展改革委、教育部门等获取相关的投资额信息或认证名单，这同样需要额外的协调和沟通工作。若信息共享不顺畅，会增加各部门的工作负担，降低非税收入管理效率。