产业结构不够合理。一是结构单一。以矿业、电力、建材、农副产品加工为主工业产业，属于典型的资源型结构，对资源的依赖程度高，且利用率较低，企业加工与生产呈“资源—产品—废弃物”的直线模式。二是链条不完善。产品开发层次低，大多数企业处于资源“出口”或初级产品加工阶段，企业相互之间缺乏必然的产业联系，各自为战，孤立发展。三是缺乏龙头企业。起点高、上规模、效益好、拉动大的企业屈指可数，与湖口、共青、瑞昌等地相比，存在着“量”和“质”的双重差距。

制约要素尚未破解。一是用地难。据了解，全县有14个新签约的项目因用地指标受到限制，迟迟不能开工建设。二是物流难。县外和县乡物流配套跟不上，导致许多项目的引进和生产受到制约，即使已落户的项目，也因物流成本高、不方便、不安全，动摇了投资者的信心。三是融资难。金融部门的放贷机制不畅，企业融资困难，部分企业因资金周转困难而不能正常生产与经营。四是招工难。我县大量劳动力外出务工，企业招工难，特别是技术工紧缺，难以满足企业的需求。体制机制有待完善。管理体制方面，多头管理，权责不明。目前，工业企业管理部门有县工信委、中小企业服务局、工业园管委会、商业管理办公室，看起来分工明确，但权责不明，部门职能弱化。推进机制方面，激励政策不凸现，发展环境不优。我县的优惠政策不具吸引力，与发达地区相比，项目投资成本高、风险大、回报率低。同时，少数部门小团体利益至上，经常设置一些梗阻环节，转嫁或增加企业负担。

二、对我县工业经济发展的建议与对策。

明晰主攻方向。

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三是着力优化发展环境。县税务、工商、国土、环保、公安、安监等职能部门要建立班子成员联系企业制度，及时提供产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，做好产前、产中、产后各环节服务。落实联合审批、限时办结、超时默认、首违不罚等制度。推行“一卡”缴费制，不登记上卡的税费，企业有权拒缴，从而杜绝执法部门擅自提高收费标准、扩大收费范围和搭车收费的现象。禁止部门向企业推销产品、强行征订报刊、拉赞助和吃拿卡要，不得授意企业参加各种评比、竞赛、联谊及协会活动，切实减少企业生产以外的应酬与负担。

健全体制机制。

一是完善管理体制。将工业经济主要分成四大块，即矿业、返乡创业、农业产业化、异地建园，由县四家班子各主抓一块，形成合力，高位推进。整合县工信委、中小企业服务局、商业管理办公室和工业园管委会，成立县工业管委会，强化服务与管理职能。工业园设置“准政府”机构，县国土、工商、环保、安监、供电、公安等职能部门在工业园区内设立分局。

二是优化考核机制。对乡镇和部门在招商引资、项目建设、财政收入等方面的考核，要权衡各方面的因素综合确定指标，乡镇与乡镇之间、部门与部门之间不能在同一起跑线上，要突出所长，体现科学性和差异性。考核要重平时，实行开工备案、阶段督查、竣工验收三步考核，以完成任务情况和项目质量进行量化评分，不能走过场，不能“卖面子”，更不能“做人情”。

三是建立农村土地流转机制。可采取四种方式操作：股份经营方式，即农户以土地出租、劳力入股，企业以资金、技术、物资等入股，收益按比例分成；租赁经营方式，即农户按流转土地的份额分享租金收益；转包或反租倒包方式，即由村集体或农户将土地集中后倒包给企业；使用权转让方式，即农民将土地经营权转让给企业，再让企业与集体重新签订承包合同，并按合同享有相应的权利和履行相应的义务。