樊九平是甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记，他为人正派、办事公道、古道热肠，是四邻八乡“说大事、了小事、解难事”的热心人，是老百姓眼里的“樊公道”。2014年，樊九平率先在桥镇村建立了“樊九平调解室”，此后在全乡推广，先后化解了桥镇乡大大小小百余起纠纷，成为解决基层矛盾的有效抓手和平台。2018年，甘泉县委决定在全县推广“樊九平式”调解模式，先后建成“樊九平式”调解室106个。2023年，为适应基层社会治理新形势、新要求，我县在整合资源、协调联动、机制保障上大胆探索，成立“樊九平式”调解联盟，推出了矛盾纠纷“两不出一不交”“六三”工作法等配套措施。联盟现有成员184人，专业性调解组织13个，金牌调解员36名，联盟成立以来共接单矛盾纠纷91件，其中总盟13件，分盟78件，共化解89件，化解率达97.8%，有效解决了群众的“烦心事”“揪心事”，有力促进了全县平安稳定，初步取得了一些成效，基本达到了预期效果。“樊九平式”调解联盟在全省推进基层矛盾多元预防化解现场会上作了经验交流，“六三”工作法得到市委蒿书记及县委左书记的批示肯定。现将“樊九平式”调解联盟运行情况报告如下：

一、“樊九平式”调解联盟发展现状（一）联盟组织架构

“樊九平式”调解联盟是由县委政法委、县司法局牵头，吸纳各村（社区）调委会主任、“樊九平式”优秀调解员、各乡镇（街道）分管领导、各行业部门、政法单位分管领导及业务骨干等，组成的矛盾纠纷调处化解群众性组织。联盟设主任1人（由全国人大代表、桥镇村党支部书记、调委会主任樊九平同志担任），副主任4人，秘书长1人，常务理事27人。按照“专业专长”和“专病专治”，联盟内部又设立了诉调对接、婚姻家庭、劳动仲裁等13个专业性调解组织。同时还成立了乡镇（街道）“樊九平式”调解分盟，成员由村（社区）优秀调解员、派出所、司法所、法庭、国土资源所、市场监管所、民政站等站所负责人及乡镇（街道）平安建设、信访工作等相关成员组成，并设立相应组织机构。各村成立了“樊九平式”矛盾纠纷调解工作专班，成员由乡镇包片负责人、第一书记、村干部、政法单位包联干部、一村一警、一村一法律顾问、“樊九平式”调解员组成，乡镇包片负责人任组长。形成了县有联盟、镇有分盟、村有专班的横向协同、纵向贯通矛盾纠纷调处格局。

（二）联盟人员结构

从职业结构来看，联盟现有县直部门单位工作人员、乡镇（街道）分管工作人员118人，占比64%，其中副科级以上领导干部75人，行业部门及政法各单位业务骨干43人；有农村调解员66人，占比36%。从年龄结构来看，35周岁以下30人，占比16%，35-50周岁之间104人，占比57%，50周岁以上50人，占比27%。从性别结构来看，男性152人，占比83%，女性37人，占比17%。组建了条块结合、上下贯通、协同作战、融合联动的矛盾纠纷调处“联合军”。

（三）联盟运行方式

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（二）提升能力，打造解纷止争“王牌军”

调解人员的业务能力、专业素养和为民情怀，直接关系到调解的质效。新形势下，对调解员的能力素养又提出了更高要求。要充分发挥好“樊九平式”调解联盟作用，全面加强业务培训、考核评价和数字赋能工作，真正使“樊九平式”调解联盟成为全县矛盾纠纷多元预防化解的“王牌军”。一要强化业务培训，提升专业技能。建立调解员“精准培训”机制，每月定期围绕法律知识、调解技巧、文书制作等内容，通过集中授课、研讨交流、现场实战等形式进行常态化教育培训，充分发挥樊九平等优秀调解员以老带新“传、帮、带”作用，通过以案释法指导、AAA群定期推送典型案例等方式，着力提升联盟调解员的政治素养、法律水平和实战技能，让每一位调解员真正成为化解矛盾纠纷的“精兵强将”。二要强化考核评价，提升队伍活力。科学制定“樊九平式”调解联盟考核细则，将工作任务指标进一步量化，按照一月一考核、一月一公示原则，充分发挥考核指挥棒、风向标、助推器作用，推动以考促调解、以考促提升。依据考核结果，建立调解员动态调整退出机制和评优奖励办法，通过考核奖惩，切实强化调解员的责任心，提升调解队伍的整体活力。三要强化数字赋能，提升运行质效。要结合实际需求，推广使用“平安E通”APP、AAA工作群等信息化平台，让信息化手段在纠纷受理、分流转办、调解会商、结案归档、信息上报等方面突破区域、行业、时间的限制，通过调解员线上线下齐发力，全面提高调处效率。要通过信息化平台吸纳一些专家学者、公职律师、法学学生进入到联盟中来，不断壮大调解队伍。

（三）规范运行，打造解纷止争“闭环链”

“樊九平式”调解联盟成立的初衷就是要发挥“联”的纽带、聚合效应，“盟”的全面性、广泛性，优势在于整合资源、融合运行、协同作战。因此，必须不断完善制度机制，在统筹调度、规范运行、融合发展上下功夫，与“一领四化”“一站式平台”等机制互通互联、嵌入融合，真正形成“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”新模式。一要完善管理制度，做到闭环运行。要进一步健全完善联盟联席会议、联动联调、学习交流、点单派单、研判分析、以案定补、督促考核及表彰奖励等管理制度，要将组织推动与联盟内部运行相结合，在交办转办、督办反馈上下功夫，确保事事有回音、件件能落实。二要深化嵌入机制，做到融合发展。要深化调解联盟、分盟和村级专班分别嵌入县镇村三级综治中心工作机制，完善协同运行工作制度，做到中心受理、联盟（分盟、村级专班）派单、成员接单，使调解联盟真正成为各级综治中心的调解主力军。在联盟运行中要有机融合政法部门、乡镇（街道）、村干部力量，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，确保矛盾纠纷化解力量强、方法优。三要加强交流互动，做到互促共进。要发挥好联盟平台作用，定期组织联盟成员开展形式多样、简便易行的研讨交流、经验分享、案件评议、联调联动等活动，使联盟成员取长补短、传经送宝、互帮互助、共同提高，推动联盟调解水平整体提升。

（四）精准管理，打造解纷止争“平安站”矛盾纠纷千差万别，没有解决问题的万能钥匙，必须是一把钥匙开一把锁。面对矛盾纠纷，一定要做到吃透“病情”、找准“病根”“良法善治”，疑难杂症要及时“会诊”“转诊”，必要时“专家门诊就诊”。一要发挥村级专班“前哨站”作用。化解矛盾贵在“早”和“小”，群众最怕“推脱绕”，要围绕“风吹草动”有人报，“烫手山芋”有人接，“急难愁盼”有人管三个环节，夯实网格员首听必报、村（社区）干部首问必接、支部书记首位必管“三首”责任制，对群众反映的所有问题都要“照单全收”，利用村级工作专班人员力量整合优势，综合施策、协同化解，切实做好调处、教育、上报、稳控、回访等工作，切实发挥好村级专班的前沿触角作用，真正实现群众诉求“跑一次”、矛盾调处“跑一地”。二要发挥镇街分盟“枢纽站”作用。镇街是矛盾纠纷化解工作的主阵地，居于连接上下、贯通左右的枢纽位置，既要解决村级上报矛盾，还要解决上级分流矛盾。对受理登记的矛盾纠纷要在精准分析研判的基础上，实行简易矛盾派单至村级调解专班就地调处，一般矛盾指定分盟成员及时调处，复杂疑难矛盾可以直报县综治中心，申请总盟帮助解决。三要发挥县级总盟“终结站”作用。矛盾纠纷不能一味地强调“谁的孩子谁抱”，在具体工作中，既要防止层层上交，也不能搞简单甩锅，在精准分析研判的基础上，对一些基层无法解决的复杂疑难矛盾，采取“扁平化”“贯通式”的方式，由县综治中心会同总盟，组织全县各方面资源力量，直奔问题一线，直面矛盾本身，快速处置、彻底化解，严防矛盾外溢、大事拖炸，真正成为矛盾纠纷化解的“终结站”。