计划财务装备工作(简称“计财工作”)是检察工作的重要组成部分,为检察机关履行法律监督职能提供必要的后勤保障。古人云:“兵马未动,粮草先行”,基层院计划财务装备科作为检察机关后勤保障部门,为更好的服务检察工作,要以完善保障机制为重点,以提高保障能力为核心,强化管理与服务为抓手,为检察机关夯实物质基础。在当前检察改革新形势的背景下,笔者就涉及计划财务装备工作的相关问题作以下探讨。
一、计财务装备工作的基本职能
计财装备是检察工作必不可少的保障因素,其主要职能集中体现在五个方面:一是负责对全院的计划财务装备工作进行科学的预算指导;二是对上级院补助下级院的办案、装备及基本建设经费进行分配和管理;三是负责交通通讯装备、武器弹药、服装的统筹计划和管理,负责检察机关基本建设的规划与组织工作;四是承担检察机关经费及基本建设等各项经费的申请、核算、管理及各种装备物资的统一购置与分配;五是负责检察机关财务、基本建设、固定资产、环境秩序管理和后勤服务保障等工作。
二、计财装备工作的特点
计财装备是检察工作中的基础性工作,兼具服务性、管理性与复杂性的特点。
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一加强业务学习,提高自身素质。当前,许多基层院计财装备科工作人员的配备结构不尽合理。体现在有些从事计财装备工作的人员不具备计财装备方面的专业知识,而一些具有从事计财装备工作资质的人员又不在计财装备的工作岗位。为此,想要从基础上加强计财装备工作,就要根据计财装备工作的特点和要求,实行职业准入和职业培训制度,不断提高计财装备队伍业务素质。
计财部门要更好地为检察工作服务,则计财装备工作人员既要懂财务知识也要懂得一定的法律知识,尤其是对于从事涉案赃款赃物管理的计财装备人员,其工作与检察业务联系更加紧密,除了政治素质之外,还应当具备较高的法律专业知识,这是检察院计财装备工作的专业性基本要求。只有一支业务素质高、工作作风硬的计财装备队伍,才能提高服务效率,为检察工作科学发展提供坚强的后勤保障。
二以制度约束保障检察机关的经费。计财装备工作滞后的根本原因,说到底是经费的问题,既然此项工作是基层检察机关的基础和门面,那么检察院经费匮乏的局面就应得到根本性解决,用有限的财力实现高效率工作、高水平服务只是空喊。最有效的办法就是在制度层面解决经费问题,使基层检察工作有相应的财力保障,加快基本建设与装备更新换代速度,实现从优待检、科技强检的目标。
三完善管理机制,落实主体责任,提高服务水平。根据最高人民检察院《人民检察院基层建设纲要》关于“努力完善检务保障机制”的精神,改变现在计财装备工作“小而全”的工作机制,可以考虑将现在统一由计财装备部门承担的行政管理和服务两种职能分开。即将后勤保障中可社会化的部分从机关行政序列中划出,逐步实现机关后勤服务的社会化。通过逐步实现后勤社会化,不但可以提高工作效率,而且大大节约了人力、物力、财力的开支,提高工作效率。当前,科技强检是新形势下检察机关工作的必然要求,是检察机关提高办案效率、保证司法公正的重要举措。
总之,计财装备工作是要以司法体制改革为契机,深入贯彻落实科学发展观,精心编制预算、决算,做好编制财务报告,编制年度政府采购计划和实施计划等工作,以推进经费保障体制和基础设施建设投资保障机制改革为主线,以提高检务保障水平为核心,全面提高检察经费和装备保障水平,为检察机关依法独立公正行使检察权提供有力的物质保障。