长期以来，建筑领域劳动用工管理是劳动保障监管的难题，全面加强建设领域劳动用工管理可以有效预防和杜绝拖欠农民工工资问题。

近年来，**市**区开工的重点项目和房产项目较多，为此，区人社局通过深入项目工地专查巡查、抽取农民工样本问卷等形式，对全区建设领域劳动用工情况进行了调查分析，在农民工监测样本中随机抽选了30位建筑领域农民工进行问卷调查。

问卷结果显示：调查对象从事建筑行业的时间大部分在10年以上，月平均收入区间大部分在3000——5000元之间，劳动合同签订率较低，占比不到50%；存在拖欠工资现象，有4位农民工反映有过被拖欠工资的情况；70%的农民工反映对国家和地方出台的相关政策听说过但不了解；76%的农民工反映不知道向政府劳动部门申请帮助工资清欠的程序和步骤；63.3%的农民工反映今年建筑行业欠薪现象明显减少。

一、工程建设领域劳动用工基本形式

**市**区工程建设领域劳动用工主要分为以下几种形式:一是施工企业按市场化招聘方式聘用的人员，这类人员签订聘用合同，但员工人事、档案关系由人事代理机构代管，保险关系在相应的人事代理机构办理，相关社会保险由企业代扣代缴。这部分人员在项目施工过程中基本从事技术、管理工作。二是企业通过劳务派遣方式使用的人员，劳务派遣人员与劳务派遣机构签订劳动合同，不与建筑施工企业建立劳动关系，不签订劳动合同或聘用合同，其人事、档案、保险关系均由劳务派遣机构管理。三是成建制的劳务分包。自**年建筑业企业资质重新就位后出现的建筑劳务分包企业，他们以独立企业法人形式出现，从施工总承包或专业承包企业那里分包劳务作业，由其直接招收、管理和使用务工人员。四是由“包工头”带到工地劳动或者企业直接使用的零散用工。此种用工方式主要是为了一个具体工程项目而临时雇佣，是我国建筑领域里的普遍现象，但基本上没有签订劳动合同。

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四、建筑施工企业面临的主要用工风险

建筑施工企业由于自身行业特点，在日常用工当中既面临一般普遍风险又面临行业特殊风险。一是员工招录过程中面临的风险。由于用工数量庞大，人员流动频繁，人员招录过程中经常遇到与其他单位尚未解除或终止劳动关系的员工，从而造成“双重劳动关系”风险，企业既给其他单位造成损失，又要与所招聘的员工一起承担连带赔偿责任。特别是同行业中的专业技术人员、设计人员及高级管理人员，此类人员往往与原用人单位签订过竞业限制协议或者保密协议，一旦违约企业将要面临高额的赔偿。二是建筑施工企业员工工作过程中发生工伤、工亡或潜在职业病的概率较大，如员工出现上述情况，根据国家法律，在规定的医疗期内不能解除劳动合同，因此企业不但需要承担劳动力损失，还要额外承担经济损失。三是劳动合同管理过程中存在一定法律风险，诸如未按规定及时签订书面劳动合同，或与劳动者形成事实劳动关系导致视为企业与劳动者签订了无固定期限劳动合同，企业不但要支付经济补偿还为以后解除劳动关系制造了障碍。四是员工离职的法律风险，由于建筑施工企业工程项目部分散，管理难度较大，部员工出现不辞而别或擅自离职等情况，用工单位多数不能及时做出正确反映，无法及时按照法律规定程序进行劳动合同处理，后期员工主张自身权益时企业大多处于被动地位。五是拖欠员工工资的风险，受困于行业周期性及阶段性特点，很多建筑施工企业资金回笼时间较长，支付员工工资不够及时，一旦因拖欠严重将面临行政处理和处罚的风险。

五、建筑施工企业应对劳动用工风险的措施

根据上述风险分析，结合施工企业劳动用工管理的行业特点，建议采取以下措施健全企业劳动用工管理体系，完善劳动用工管理行为，以期达到防范和控制劳动用工风险的目的。一是提高管理层对劳动用工风险的认识和关注度，加强用工风险宣传和劳动用工法律法规教育，组织企业各级领导人员，特别是基层项目经理进行劳动合同法及企业劳动用工管理制度的宣贯培训。保证一线项目管理人员掌握风险管理手段，提高劳动用工管理能力和水平。二是根据施工企业的用工特点，建立和完善劳动用工各环节的规章制度。建立和完善劳动规章制度是有效防范用人单位劳动用工法律风险的重要内容。施工企业必须根据自身劳动用工的内外部环境和行业特点，对涉及法律风险的重要事项，以规章制度的形式对事前预防、事中控制和事后补救作出明确规定。同时，对于劳动规章制度，应根据企业自身劳动用工的变化，适时作出相应的修改，保证规章制度合理合法并适应劳动用工管理的需要。三是对于企业历史遗留的劳动用工问题，应制订切实可行的解决方案，诸如非在岗人员及擅自离职员工处理、劳动合同签订或解除、员工工资保险费用拖欠等能够导致潜在用工风险的问题，不能久拖不决，企业应开展自查自纠，在摸清实际情况的基础上可通过多种途径及时加以解决。四是完善员工考核评价机制，制订新员工试用考核办法等具有一定针对性的考核手段，为劳动用工管理扫清制度障碍。通过开展多种形式的考核评价，促使员工遵章守纪，充分调动员工的积极性和创造性，准确反映员工工作表现，合理评价员工岗位胜任能力，为企业用工提供重要参考和依据。

建筑施工企业面临的用工风险多种多样，企业只有在依法依规的前提下提高风险意识，完善用工制度，建立内部管理和控制流程，减少人才流失、构建和谐稳定的劳动关系，不断增加企业竞争力才能达到有效控制和防范劳动用工风险的目的。