政府非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的一部分。随着社会经济的不断发展变化，人们生活水平的不断提高，政府非税收入也引起了社会各界人士的关注。我国的政府非税收入全面采用预算管理的模式，在有效调动地方和部门统筹收入积极性方面起到了重要作用。作为财政收入的一个核心内容，政府非税收入对国家经济的发展和基础设施的建设也起着举足轻重的作用。本文以xx市为例，在对其政府非税收入预算编制工作现状和存在问题进行分析思考的基础上，谈几点建议。

一、xx市政府非税收入预算编制工作现状

（一）政府非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式取得的财政资金，其所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政。

（二）政府非税收入预算编制的意义和原则

编制政府非税收入预算是政府非税收入管理工作的基础和前提，对于规范非税收入征缴和支出行为，统筹安排财力，提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。其编制原则，一是合法性原则。政府非税收入预算编制应符合新修订的《中国人民共和国预算法》和财政部《政府非税收入管理办法》等法律文件的规定。二是科学性原则。政府非税收入预算编制应根据预算年度财政经济形势和有关收入政策等增减因素，结合以前年度非税收入征收情况，合理编制收入预算，准确填报。三是完整性原则。政府非税收入预算编制是部门预算编制的重要组成部分，应按照编制部门预算的要求，全面、系统、完整的予以反映，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报。四是规范性原则。政府非税收入预算编制应由财政部门按规范的程序和方法进行，不得代编、估编。

（三）政府非税收入预算的编制管理类别

---此处隐藏1780字，下载后查看---

根据目前现状分析，社会对政府非税收入预算编制的认知不够，对其发挥的重要作用了解得不够全面，而政府非税收入与税收收入相比，其特点是较为灵活和收入不稳定，使得政府非税收入预算的编制不能按照统一的标准进行。一是政府非税收入受国家经济状况和政府的宏观调控影响，变化性较强，而各地政府又会有相应的地方政策，标准不一。二是税收种类较少，而国家和省级政府非税收入多达几百个，各省之间收费项目还不尽相同。三是地域性影响，经济发达地区和经济落后地区的同类收费项目涉及的标准、成本、用途等也都不相同，要统一处理确实很难办到。

（二）政府非税收入认定及征收成本核定难度大

由于政府非税收入涉及面广，部分收入还需要缴纳一定的税费，到底是按照税前收入还是税后收入计算都没有统一的标准，有些收入还要在地方政府和省级政府之间进行分配。此外，还有国有资产有偿使用收入中经常会随新形势出现一些新的收入，如何界定管理，如何核定征收成本，每个项目的征收成本都有很大的差异性和变化性，核定较为繁琐。

（三）政府非税收入受地方政策影响较大

近几年来，受宏观经济形势及国家政策等影响，xx市财政收入压力较大，一般公共预算只能低标准安排各部门单位的公用经费、业务费，缺口部分往往用政府非税收入来补充。而为了提高财政收入，各县区在招商引资时又经常用一些减免缓政策来吸引企业的入驻，导致了政府非税收入存在很多欠收短收的情况，比如某产业园区企业的城市基础设施配套费和污水处理费欠费情况严重。