XXX等XX名代表指出，自新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险实施以来，历经数年发展，参保人数逐年递增，基金规模持续扩大，服务水平稳步提升，切实减轻了参保群众的医疗费用负担。这两项制度的稳步推进，有力促进了“人人享有医疗保险”目标的达成。然而，城镇居民医保与新农合“双轨制”医疗保障模式在实际运行中存在一些问题，对医疗保障一体化进程产生了影响与制约。

一、城镇居民医保与新农合双轨运行的弊端

（一）有悖社会公平体现

城乡医疗保险制度分设，致使广大居民只能依据户籍身份被动加入相应保障制度，强化了城乡户籍观念，固化了二元社会结构，难以充分展现社会保险的公平性。

（二）阻碍人员流动

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4.统一医保目录；

5.统一定点管理；

6.统一基金管理。

理顺医保管理体制，统一基本医保行政管理职能，实行市（地）级统筹。

（二）按照人社部发布的《贯彻落实关于整合城乡居民基本医疗保险制度意见的通知》精神，将整合城乡居民医保制度作为建立统筹城乡更加公平更可持续社会保障制度的重要内容，纳入当地“十三五”人力资源社会保障事业发展规划。在做好调查摸底、比对分析、研究论证并借鉴先行地区探索经验的基础上，制定整合制度和推进工作的总体方案，明确任务分工、时间表和路线图。我市需在XXXX年X月底前完成总体规划和工作方案，确保XXXX年底前出台具体实施方案，并同步做好参保登记、预算安排、费用征缴等实施准备工作，力争XXXX年启动实施。