预算执行审计是各级审计机关依照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》，对该地区政府及其部门在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况，以及组织政府预算收支任务完成情况的真实性、合法性、效益性进行审计监督。

一、预算执行审计的目标

预算执行审计是对政府及其部门预算收入组织、财政资金拨付、预算调整，以及部门预算编制、支出执行、“三公”经费管理等情况的审计。其目的在于确保预算资金的有效使用，提高财政管理水平，促进政府预算目标的实现。随着国家财政体制改革和经济社会发展的不断变化，沿着“政治-政策-项目-资金”的主线，审计的内容和重点有了新的改变。为更精准更高效的揭示和发现问题，笔者根据经验，认为应该从以下几个重点来把握，以促进和提高审计效益。

二、预算执行审计的“六个”聚焦

（一）聚焦政策落实，提高财政保障能力。政策落实事关全国一盘棋，已成为预算执行审计的重中之重，特别是基层县市，处在国家政策执行链的末端，上级转移支付资金远远大于本地区的一般预算收入，要坚决扛起政策执行的政治责任。审计工作要从政策落实方面入手，围绕产业政策发展和兜牢基本民生底线，关注纳入中央和省直达资金管理的有关助企纾困、节能减排、粮食、教育、就业等转移支付资金，重点审查转移支付资金在省以下分配管理使用和对应政策目标实现情况。审查资金下达的及时性、分配的准确性和拨付的合规性，以及项目申报、资金使用、项目实施等情况。揭示虚假申报、资金挪用闲置和项目建设不规范、滞后、绩效不佳等典型问题。特别是对民生项目，要抓重点、抓热点，从各环节检查各项财政政策的落实情况。

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（四）聚焦专项资金管理，提升财政资金使用效益。财政专项资金的合规使用是预算执行审计的重点，优先选取民生领域的专项资金，从预算安排、资金分配、使用管理和绩效情况入手，检查项目设立是否科学合理，资金分配、拨付是否及时到位，资金使用是否安全有效，是否达到预期目标等情况。揭示资金支持方式及内容不科学、资金分配决策环节多、时间长、资金下达迟、挤占挪用、沉淀闲置、相关配套措施不衔接、主管部门责任落实不到位、项目绩效不高等问题，促进完善政策措施，强化主管部门、单位和地方管理职责，推动政策措施落地落实，取得实效。

（五）聚焦债务资金管理，防范化解债务风险。债券收入是地方财政收入的重要组成部分，随着地方债务规模的逐年扩大，地方债务风险随之增大。按照“资金跟着项目走”的原则，围绕项目申报审批、组织实施、资金拨付、竣工验收、本息回笼等多个环节，检查资金管理规范性、安全性、有效性。关注部门是否违规将国债资金调入财政专户或拨付至预算单位实有资金账户、代管资金账户、中转拨付至地方融资平台等问题，是否存在截留、挤占、挪用国债资金等行为，是否违规用于置换已拨付到位的中央、地方财政资金等各渠道建设资金，是否及时回收债券资金本息，及时开展项目绩效评价。关注主管部门是否违规以预付款为名转移财政资金，项目资金支出是否履行相关审批程序和手续;是否将国债资金用于偿还债务、财政补助单位人员经费和运转经费、办公设备购置等经常性支出；是否制定还款计划及债务风险预案等情况，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。

（六）聚焦部门预算管理，推动预算执行更加规范。重点关注部门推动零基预算改革进展情况，预算编制的完整性、准确性，年度执行中追加预算的合规性、合理性；非税收入是否足额上缴财政;部门决算草案编制的真实性以及信息披露的及时性、完整性；是否建立健全政府采购内控制度，是否存在化整为零或以其他非正当理由规避公开招标等问题。关注聚焦落实党政机关过紧日子要求和财经纪律执行情况。重点检查部门“三公”经费、会议费和培训费管理使用是否合规，有无超预算、无预算安排支出，转移、隐匿开支，向所属单位或企业转嫁费用，有无自立名目乱发放津补贴、奖金等，有无年底突击花钱、违规配车租车用车、政府购买服务资金发挥效益不高等问题。

三、预算执行审计的挑战

预算执行审计面临着诸多挑战，如审计范围广泛、内容复杂多变、信息化程度要求高等。为应对这些挑战，审计人员需要不断提高自身素质和专业能力，加强信息化建设，充分利用人工智能和大数据模型技术，创新审计理念和方法手段，提高审计监督质效。同时，要加强与相关部门的沟通协调，坚持学用结合，准确把握政策要求，发现和纠正预算执行过程中的违规违纪问题，当好财政资金“守护者”，促进政府预算目标的实现，推动审计工作更好服务经济和社会发展。