党中央决定，自全国“两会”结束至7月底，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是总书记亲自点题、亲自部署的一项重要工作，是今年党建工作的一项重点任务，彰显了以总书记同志为核心的党中央推动全党锲而不舍落实中央八项规定精神、推动党风政风向优向好的坚定决心。基层党组织是贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的前沿阵地，也是推进作风建设的关键一环。基层党组织和广大党员、干部要深刻认识开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要意义，深入学习领会总书记关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气，以作风建设新成效不断赢得人民群众信任拥护，为推进基层治理现代化和高质量发展提供坚强保障。
一、正确认识当前基层作风建设面临的新形势
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把作风建设摆在全面从严治党的突出位置，实现了由治标向治本、由集中整治向常态长效的重大转变，取得了历史性成就。总书记指出：“当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。”具体而言，当前基层作风建设在“四风”整治、制度约束、反腐倡廉、规律认识四个方面仍存在一些不容忽视的问题。
（一）“四风”问题得到有效遏制，但作风顽疾、反复性问题依然突出。落实中央八项规定精神是一场攻坚战持久战。党的十八大以来，党中央将整治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，多次开展集中整治专项行动，聚焦4个方面12类突出问题，有效遏制了不良风气的蔓延，基层干部和广大群众的获得感明显增强。但是，形式主义、官僚主义隐形变异、翻新升级问题仍时有发生，享乐主义、奢靡之风问题依然呈现隐蔽化、隐形化特征。2025年1月查处的形式主义、官僚主义问题6249起，占当月问题总数的38%，享乐主义、奢靡之风主要集中于违规收送礼品礼金。“四风”隐形变异问题增多，通过快递送礼、电子红包、隐蔽场所公款吃喝等手法逃避监督的现象屡禁不止。群众身边的不正之风依然存在，在养老保险、低保评审、惠农补贴、征地拆迁等利益分配环节，优亲厚友、暗箱操作等问题时有发生，侵害基层群众利益，影响党群干群关系。
（二）制度刚性约束不断强化，但一些基层党组织制度执行力不强的问题依然存在。总书记指出：“在作风建设上，我们的制度规定也不少，但在狠抓落实上不够，有些制度规定原则性太强，缺乏刚性约束。”党的十八大以来，中央八项规定精神和相关配套制度不断健全完善，党中央陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》等党内法规与规范性文件，但在基层落实过程中仍面临诸多挑战。有的在制度约束方面存在“最后一公里”难题，基层在执行过程中往往因“上下一般粗”而落实走样；有的基层干部存在政策理解和执行“两张皮”问题，导致文件瘦身、会议减负落实不到位；有的基层干部落实制度搞“一刀切”，不分情况机械套用；有的基层党组织对中央八项规定精神及其实施细则的学习不深入、不系统，部分党员干部对制度规定理解不透彻、掌握不全面，存在制度不熟、规则不清的现象，影响了制度的刚性约束和有效执行。
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作风问题既有普遍性，也具有基层治理的特殊性，迫切需要将全党的成熟经验因地制宜转化为基层治理的具体实践。中共中央办公厅印发的《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》明确提出，要“一体推进学查改，融入日常、抓在经常”，为推动作风建设常态化长效化提供了有效路径。广大基层党组织和党员、干部要从“学”入手，夯实思想基础；从“查”出发，找准突出问题；从“改”着力，取得实在成效。打好这一套“组合拳”，以小见大、以点带面，必将为推动形成作风建设“破题—深化—巩固”良性循环奠定坚实基础。
（一）突出“学”的引领作用，“四学”结合，确保学有重点、学有方向、学以致用。一是要学好党章党规，增强纪律意识。基层党组织要重点围绕中央八项规定精神及其实施细则、配套制度和各地具体贯彻落实办法，组织党员、干部逐条逐项学习，搞清楚哪些行为是严令禁止的、哪些是鼓励倡导的，做到对纪律规矩心中有数、执行有力。二是要学好党的历史，强化宗旨意识。基层党组织要围绕党在不同时期加强作风建设的历史经验和生动案例，特别是党的十八大以来全面从严治党和作风建设取得的显著成效开展生动的学习，引导党员、干部进一步增强践行中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。三是要深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记关于加强党的作风建设的重要论述，原原本本学讲话、逐字逐句悟原理，重点学习总书记关于调查研究、改进文风会风、密切联系群众等问题的重要论述，分专题、分层次制订学习计划，保证学习内容系统、理解精准。四是要有针对性地学习基层工作方法，总结运用“枫桥经验”“浦江经验”等先进做法，注重从解决群众急难愁盼问题中总结管用实用的好经验好办法，增强抓落实、抓服务、抓执行的工作实效。通过“四学”结合、同向发力，让党员干部学有重点、学有方向、学以致用，把学习成果真正转化为改进作风、干事创业的实际行动。
（二）坚持“查”的问题导向，“四查”并举，不断创新体制机制。总书记指出：“要鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果。”据2025年1月调查显示，乡科级及以下干部占“四风”问题查处总数的92.1%，显示出基层“微腐败”问题仍然突出。基层党组织必须打破传统查摆问题的惯性思维和路径依赖，确保问题找得准、改得实、治得深。一是要深入查找贯彻落实中央八项规定精神“宽松软”问题，重点查是否存在打折扣、做选择、搞变通、搞形式的行为，创新跨层级、交叉式开展专项检查，组建“飞行检查组”，不打招呼直插基层，对照问题清单开展点对点核查。二是要深入查找形式主义、官僚主义的新表现，聚焦文山会海、过度留痕、材料政绩、层层加码、表格填报繁杂等问题，创新引入大数据质检、人工智能手段，探索对文件、会议记录进行智能分析，自动标记“空话套话密度”“重复发文率”等指标。三是要深入查找享乐主义和奢靡之风的隐形变异问题，重点查违规收送礼品礼金、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、豪华办公和公车私用等行为，创新实施电子支付大数据和电子发票监管系统，打通税务、电商、支付平台数据，破除“障眼法”，揭开“隐身衣”。四是要深入查找群众身边的不正之风和腐败问题，特别是推诿扯皮、不作为慢作为、“蝇贪蚁腐”等损害群众利益的突出问题，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。通过创新“四查”并举，完善体制机制，推动作风建设从单点突破向系统治理转变，为全面深化作风建设奠定坚实基础。
（三）注重“改”的务实态度，“三改”联动，切实推动标本兼治。整改落实既要动真碰硬、立行立改，又要系统治理、标本兼治，确保中央八项规定精神真正入心见行、落地生根。一是要自查自改。基层党组织和党员、干部要来一次“作风大体检”，对照4类12项问题清单主动认领，通过“党员个人剖析”和“党组织集体会诊”制定整改方案，确保自查自改见人见事、动真碰硬，做到问题整改不到位绝不销号。二是要立查立改。对群众反映强烈的突出问题和基层办事窗口存在的效率低下、推诿扯皮、服务冷漠等现象，要做到边查边改、立知立改，推广“群众点题、干部答题”机制，完善“首问责任制”和“限时办结制”，问题处置后，要向当事人发送“整改满意度测评”，将测评结果与干部绩效考核挂钩。三是要制度固改。注重从个性问题中发现制度短板，健全完善考核评价、权责清单、监督问责等制度，建立健全“红黑榜”公示、晒整改进度让群众评议、高校智库第三方长期评估等监督机制，推动整改成果制度化、长效化。通过“三改”联动，实现由治标向治本转变，确保基层作风建设既祛面上病灶，又拔深层病根，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，让人民群众真正感受到正风反腐的实际成效，感受到公平正义就在身边。
同志们，作风建设只有进行时、没有完成时。我们要始终保持清醒坚定，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进作风建设专项整治，坚持一体推进学查改，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以优良党风引领社风民风，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚强大力量。