党的XX大报告提出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”中共XX省委十一届六次全会要求：“围绕文旅产业升级深化改革，打造文旅产业升级版，在培育消费新场景新增长点上有新突破。”XX市生态气候环境宜居，区位交通条件优越，历史文化底蕴深厚，山水田园风光优美，旅游要素多元，具备发展旅居康养产业的基本条件。建议采取切实有效措施，推进旅居康养产业发展，聚焦打造“有一种叫XX的生活”XX样板，提高“吃住行、游购娱、康养学”一体化服务水平，打响“旅居XX”新品牌，打造文旅产业升级版，为XX市高质量跨越式发展提供有力支撑。

一、XX市发展旅居康养产业面临的困难

（一）系统规划不强，地区间联动不足

各地各部门缺乏推进旅居康养产业发展的专题性规划和实施方案，对旅居康养人群吃、住、行缺乏系统的规划和政策考量，发展旅居康养产业停留在各地区零星的实践探索阶段，未形成“旅居XX”品牌。游客居住地主要集中在中心城区，且麒麟区最多，占65％以上，中心城区以外的县（市、区）不足5％。凤凰谷、彩色沙林、大海草山、九龙瀑布、尼珠河大峡谷、珠江源等风景区未能形成联动，景区未实现互相推荐，未能形成旅游精品路线相互引流。市—县（市、区）—景区三级旅游集散体系不健全，城区至景区、景区至景区的“最后一公里”未全面打通。

（二）产业价值链短，经济带动效应不显

当前呈现“旅居为主、低层次消费”的特点，旅居平均时间为30天，最长为100天，最短为7天。到XX旅居人员的年龄结构普遍偏大，60岁以下的占20％左右，60～70岁的占70％左右，70岁以上的占10％左右，老年群体消费欲望不高、消费能力较低，40％左右的旅居人员租住居民自建房，43％左右的自己买菜做饭，73％左右的主要活动方式是景区、广场和公园，人均每天吃住用等所有消费只有50元左右。缺少拉动需求、引领消费升级的业态，消费场景单一、附加值低，高端旅居康养产品和服务欠缺，集休闲、体验、医药、养生、健身于一体的“一站式”旅居康养产品欠缺，对经济带动作用不明显。

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（三）坚持政府引导与市场主导

产业发展必须遵循市场规律，以旅居康养者消费需求为导向，既要注重发挥市场机制和经营主体的力量，推进产品、业态、模式创新，又要发挥好政府在优化旅游规划布局、完善旅游基础设施、公共服务等方面的重要作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现旅居康养产业高质量可持续发展。

一是优化发展布局。政府有关部门要编制具有前瞻性和可操作性的发展规划，统筹乡村旅游产业、避暑旅游产业、旅居康养产业发展，明确空间布局、重点区域、业态类型等，确保布局有遵循、建设有依据、发展可持续。各县（市、区）要编制可用管用好用的专项规划或实施方案，找准特色和优势，明确符合本地实际的发展定位和路径。

二是培育壮大经营主体。可借鉴山东泰安文旅营运集团公司的经验，整合市、县（市、区）文旅行业、企业资源，重组、壮大XX市文化体育旅游产业投资管理有限公司，把公司建设成为带动全市文化旅游资源开发运营平台、文化旅游产业投融资平台、文化旅游产业发展综合服务平台。支持全市旅游住宿企业连锁化、品牌化、特色化发展，深化国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分置改革，推动传统文旅企业发展壮大。

三是积极开展文旅招商。聚焦中心城区、罗平片区、会泽片区等重点旅游片区，坚持策划、规划、运营一体化开发，谋划一批要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有回报、政府有税收的重点项目，着力引进以沉浸式文化体验目的地、新型城市文体消费潮流聚集区、主题乐园为核心的引爆式重点项目建设。