近年来，中央、省、市相继出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等系列政策文件，为村民自治提供制度框架，X新区推进落实相关要求，一是推进民主选举，建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，实现“一肩挑”全覆盖，村“两委”成员交叉任职率34.88％（588人），开展村级后备干部储备行动，累计培养1108名后备人才，其中大专及以上学历者占30.5％（338人）；二是规范民主决策，全域实施“四议两公开”工作法，将集体资金使用、项目建设等重大事项纳入村民代表大会表决程序。三是实施民主管理，依据中央文件精神制定《关于修订完善村规民约的实施意见》，完成辖区所有行政村村规民约修订备案工作；四是落实民主监督，依法选举产生714名村务监督委员会成员，建立监委会列席村“两委”会议、村民代表会议的常态化机制。

二、存在的问题及原因

（一）基层治理缺乏合力

一是机构设置不完善，目前乡镇（街道、中心）的机构设置中，社会工作相关的职能，尚未构建起一个专门且系统的对口部门，以此来全面负责并统筹协调相关工作，导致工作中出现权责不清的现象；二是基层党委（政府）不重视，部分乡镇（街道、中心）对自治工作不重视，没有将其作为一项重点工作来抓，影响了自治工作的有效开展。三是部门协作不力，各部门政策、资金、项目分散，缺乏统筹协调，导致重复建设或资源浪费。

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一是实施“青苗回归”计划，进一步优化村“两委”年龄、学历结构，35岁以下成员占比提升至30％以上。二是推行“阳光决策”模式，通过村务公开栏、AAA群等多种渠道，及时发布决策事项的背景、方案、进展等信息，涉及集体资金使用、项目建设等重大事项须经村民代表大会表决。三是开展农村民主协商提能增效行动，通过搭建百姓说事堂、院落议事角、线上议事群“三级议事平台”，规范基层议事协商程序，形成“一组织、一制度、一空间、一公约”即每个村建立一个自治组织、一项议事协商制度、一个协商议事空间、一套居民公约。四是建立“三级公开”体系，常规事项通过“村务公开栏＋AAA群”同步发布信息公开，涉及土地流转、项目建设等重大事项实行“全过程直播”，同时留存影像资料备查。

（三）增强农村自治能力

一是开展“头雁实训营”，每年定期组织村干部参加培训，学习民主决策、信息公开、群众工作等方面的技能和知识，重点培养数字经济应用、矛盾调解等实务技能。二是推行“数字乡贤”计划，邀请在外务工人员担任“线上治理顾问”，通过视频会议参与重大决策，拓展村民自治参与渠道，同时利用“小微权力”一点通平台加强村务监督，完善监督机制。三是实施“法治带头人”培育工程，成立由司法所、法律顾问、村民代表组成的联合组，建立村规民约“起草－评议－审查－备案”全流程机制，培育村民代表法治精神，对与法律法规冲突或脱离实际的条款及时纠偏。四是建设“道德银行”，将志愿服务、孝老爱亲等行为写入村规民约，进一步完善志愿服务积分机制，组织“党员志愿服务队”带头示范，将积分结果纳入“五好家庭”“好媳妇”等评选硬指标，激励并吸引更多村民积极参与到基层治理。

（四）扩大农村自治力量

一是培育专业社会组织。建立协同培育机制，实施《社会工作人才激励办法》，将社工职业资格与干部选拔、职称评定挂钩，激发本土人才参与积极性。从长期服务农村的优秀志愿者中遴选人员，经专业培训转为社工人才，实现志愿队伍与专业力量有机衔接。二是整合社会服务资源。编制服务资源目录，统筹“五老”人员、返乡能人等在地资源投入基层治理，与高等院校共建实践基地，构建“老带青壮”参与机制，招聘优秀大学生担任“乡村振兴”助理员，强化高校学生农村工作适应能力。三是构建“党建＋网格”治理共同体。围绕基层党建“五星支部”建设，针对部分网格调整、拆迁、合并等情况，及时调整网格党支部或党小组，使网格党支部与综合网格有效衔接匹配，确保网格党组织覆盖率保持100％。发挥“一核带多元”作用，建立“1＋5”组织架构，即1个网格党支部＋5类服务团队（党员、社会组织、志愿者、专业人士、新乡贤），组建30分钟应急响应队伍，切实把群众自组织、志愿者等社会力量凝聚到党组织周围。