（一）2025年经济发展目标

2025年政府工作报告（以下简称报告）确定了年度发展主要预期目标：国内生产总值增长x%左右；城镇调查失业率x.x%左右，城镇新增就业xxxx万人以上；居民消费价格涨幅x%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量x.x万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低x%左右，生态环境质量持续改善。

其中，“国内生产总值增长x%左右”这一目标的提出，在当前国际环境复杂多变，单边主义、孤立主义浪潮涌动的背景下，实属不易。报告指出，年度预期目标“综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能”，特别是“国内生产总值增长x%左右”这一目标，“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑”。也就是说，整体经济发展要与高质量发展相协调，与人民群众的获得感相一致，与保持经济稳定运行和增长相适应；这一目标的提出立足于我国长期经济增长潜力，与我国潜在经济增长能力相匹配。因此，“x%左右”的增长并非遥不可及，而是我们的必要选择。同时，我们还要与中长期发展目标紧密衔接，有效落实“十四五”规划既定任务，并为实现xxxx年远景目标奠定坚实基础，即体现了“迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。

“城镇调查失业率x.x%左右，城镇新增就业xxxx万人以上”这一目标的提出，也体现了更高的要求。我们通常的认知是，GDP每增加x%能够带动约xxx万人的新增就业。2025年新增就业目标的提出意味着积极的就业政策将发挥更加重要的推动作用，即必须通过多种途径、方式确保就业稳定，并提供有效、有益的就业岗位。报告指出，这一目标的提出，“体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求”。这表明我们将稳就业置于发展的关键核心位置，并要求在稳就业过程中有效提升人民群众的获得感、幸福感。

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在当前工作中，高质量发展的核心在于构建新发展格局。新发展格局的构建，一是要畅通国内大循环，二是要促进国内国际双循环良性互动。需要明确的是，我们在科技创新层面必须加强国际合作，实现产业创新“引进来”与“走出去”的双向开放。可以说，扩大对外开放对于有效提升高质量发展的环境，具有至关重要的作用。对此，报告指出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

制度型开放，强调的是制度的严谨性、稳定性和公平性。换言之，过往的开放策略可能更倾向于利益导向。然而，随着我国国际地位的显著提升，在国际经济事务中的话语权日益增强，在国际贸易领域地位的持续改善，维护贸易公平、构建稳定且有效的多边贸易体系的重要性不断提升。因此，我们的核心使命已经转变为建立一个公平的制度体系，以服务全球各国的贸易发展、经济发展和产业发展需求。

要扩大制度型开放，首先就是要稳定对外贸易发展。具体而言，要加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场；优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持；促进跨境

电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设；拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场；支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题；推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口；培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易，积极发展边境贸易；高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会；推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

其次，要大力鼓励外商投资。具体而言，要推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作；切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇；加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌；推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级；持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。