一、昔日基层难题剖析

（一）经济发展困境

1.产业结构单一

许多基层地区依赖传统农业或少数传统工业，产业附加值低，抗风险能力弱。例如，一些农村主要种植粮食作物，缺乏特色农业和农产品深加工产业，农民收入增长缓慢。

2.资源开发利用不足

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打造具有基层特色的党建品牌，以品牌引领基层党建工作创新发展。通过树立党建品牌，发挥示范引领作用，推动基层党建工作整体提升。例如，一些地方打造了“党建＋产业”“党建＋治理”等特色党建品牌，取得了良好的效果。

（二）加强人才培养，提供智力支持

吸引人才回流制定优惠政策，吸引外出务工人员、高校毕业生等人才回流基层。为他们提供创业就业机会和良好的发展平台，是激活基层人才“蓄水池”的关键举措。加强本土人才培育在吸引外部人才的同时，更要注重挖掘和培育本土“潜力股”。实施“本土人才提质工程”，建立涵盖新型职业农民、乡村工匠、基层治理骨干等群体的培养体系。依托职业院校、农技推广站、党群服务中心等阵地，开展订单式技能培训、实用技术讲座和经营管理课程，每年定向培养一批“田秀才”“土专家”。构建人才协作共同体打破地域和行业界限，构建“党建引领、多方协同”的人才发展格局。加强与高校、科研院所、企业的合作，建立“专家工作站”“博士服务团”等柔性引才平台，鼓励高层次人才通过技术指导、项目合作、兼职任职等方式服务基层。

（三）完善治理机制，提升服务效能

构建多元共治格局坚持党建带群建促社建，引导社会组织、志愿者队伍、驻地企业等多元主体参与基层治理。在社区层面，推行“红色物业”“红色业委会”建设，建立党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同联动机制，有效解决群众关心的停车难、环境整治等“关键小事”。在农村地区，推广“党员中心户＋网格治理”模式，将党小组建在产业链上、项目一线上，组织党员牵头成立村民理事会、乡贤参事会等自治组织，在矛盾调解、公益事业建设中发挥“润滑剂”作用。