近年迅速兴起的城市书房成为我国公共图书馆服务体系建设的重大成就，在国际图书馆界产生了广泛影响。当前我国正处于“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局时期，党的二十届三中全会提出了“十五五”时期高质量发展要求，因此，探讨城市书房建设对标高质量发展要求而面临的问题及其解决之道迫在眉睫。回顾城市书房研究，截止目前，学者们分析了建设模式、运行管理、服务规范与标准，也对xx、xx、xx等地的城市书房建设进行了探讨。整体而言，这些研究基本属于专题讨论，而对标高质量发展要求的城市书房整体性研究，尤其是问题与对策研究尚不多见。有鉴于此，本研究拟在这一方面做些探索。

1．分析框架

本文使用文献分析法与网络调查法开展研究，围绕《联合国教科文组织公共图书馆宣言（20xx）》《财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》《关于促进全民阅读工作的意见》《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》等政策法律文本展开分析；利用网络调查法，调查中国政府网、中国人大网等官方网站发布的统计数据和公报，总结城市书房的发展特点与问题。以公共文化服务体系建设理论为分析框架，建构“基础建设-服务供给-持续发展”三阶段理论模型，系统解析城市书房高质量发展路径。在此基础上，研究深度揭示各阶段核心矛盾的生成机理与交互作用：基础建设阶段面临资源配置的结构性矛盾，服务供给阶段存在全民阅读的内生性矛盾，持续发展阶段出现社会参与的机制性矛盾。此三重矛盾分别对应基础设施建设、核心价值实现和长效运营机制等关键维度，形成制约服务效能提升与高质量发展进程的复合型瓶颈。并提出具有针对性的解决策略，框架如图1所示。

2．基本问题：资源配置

基本问题是事物发展中最核心、贯穿始终的起点问题，决定事物的发展轨迹与纵深程度。“资源为王”是图书馆管理的基本理念，在基础建设阶段存在的空间、文献、财政及人力资源的配置问题是城市书房面临的基本问题。全国约有xxx个地区建设城市书房，呈现出百花齐放、万紫千红、方兴未艾的态势。

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4．3对策

（1）建立准入制度。公共文化主管部门和图书馆应根据实际，制定社会力量参与城市书房建设与运营的准入制度，确立资质标准和专业标准，以确保参与城市书房建设与运营的社会力量达到基本要求。

（2）完善考核评估机制。在十年创新实践基础上，主管部门应及时制定城市书房考核评估制度，完善社会力量考核评估机制，特别是退出机制，以优化参与城市书房建设与运营的社会力量。

（3）建立专业培训机制。中心馆或总馆应建立长效的社会力量人员全员专业培训机制和评聘机制，分层次培训社会力量人员，分级别考核评定其专业水平，并以此为依据作为社会力量制定薪酬标准的参考。

（4）孵化社会化服务企业。十余年来城市书房的发展对参与的社会力量来说可谓“放水养鱼”。对优质的社会力量，主管部门应制定进一步的孵化措施，将其孕育成专业化的城市书房服务企业，使之在各地承接城市书房建设与运营的规模效应，实现社会力量参与城市书房的可持续发展。