市委、市政府高瞻远瞩，将养老事业发展摆在经济社会发展的突出位置，作出了系统部署。市民政局坚决贯彻落实，深刻认识到，编制一部高质量、前瞻性、可操作性的养老事业发展规划，不仅是积极应对人口老龄化国家战略的XX实践，更是回应全市百万老年人对美好生活新期待的民生答卷。为此，我们迅速行动，组建专班，立足XX市情，深入开展了一系列前期工作。下面，我主要从三个方面进行汇报。

一、“十四五”时期发展回顾与“十五五”面临形势

回顾“十四五”，是我市养老事业加速发展的五年。在市委、市政府的坚强领导下，我们初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但同时，对标新时代新征程的新要求，对标广大老年群众多层次、多样化的新期盼，我们清醒地认识到，我市养老事业发展仍面临着严峻的挑战。

（一）深入调研，精准把握新阶段特征。为确保规划编制的科学性，我们自启动编制工作以来，联合专业研究机构，对全市养老服务现状进行了系统性、全覆盖的摸底调研。工作组深入全市所有XX个区（市、县），走访了上百个乡镇（街道）和村（社区），实地考察了数百家养老机构，与养老从业者、老年人及其家属深度访谈，累计回收有效问卷数千份。调研数据显示，我市人口老龄化进程正在持续加速、加深。根据第七次全国人口普查数据，我市60岁及以上常住老年人口已达112.65万人，占常住人口比重为17.05％。而根据我们的最新测算，到2025年，也就是“十四五”期末，我市60岁以上常住老年人口预计将突破140万人，人口老龄化率将超过21％，这一水平显著高于全国平均线。老龄化呈现出“三个更加突出”的特点：一是城乡倒挂现象更加突出，农村地区的老龄化程度高于城市，养老服务资源短缺问题尤为严重；二是高龄化趋势更加突出，80岁以上高龄老人、失能失半失能老人数量持续攀升，对专业化、长期性照护服务的需求日益刚性；三是空巢化、独居化现象更加突出，家庭养老功能弱化，社会化养老服务的需求愈发迫切。这些数据和趋势，是我们谋划“十五五”养老事业发展的基本盘和出发点。（二）系统复盘，深刻洞察新发展要求。我们组织骨干力量，系统梳理了国家和XX省“十四五”期间出台的一系列支持养老服务发展的政策文件，并对这些政策在我市的落地成效、存在问题进行了全面复盘评估。我们看到，居家和社区基本养老服务提升行动等重大改革试点在我市取得了一定成效，建成了一批街道（乡镇）养老服务中心和社区日间照料中心。但评估也发现，部分设施存在“重建轻管”现象，运营模式单一，专业服务供给不足，与老年人的实际需求匹配度不高。这些宝贵的经验与教训，为我们在“十五五”时期如何优化顶层设计、完善政策工具箱、打通政策落地“最后一公里”提供了重要镜鉴。

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（一）加强组织领导，强化统筹协调。建议成立由市政府主要领导牵头的XX市养老服务工作领导小组，建立健全定期会商、协同推进的工作机制，统筹解决规划实施中遇到的跨部门、跨领域的重大问题。民政部门将切实履行好牵头抓总、协调各方的职责。

（二）加大要素保障，完善支持体系。养老事业是准公共产品，离不开政府的投入和引导。一是强化财政保障，建议市、县两级财政逐年加大对养老事业的投入，将养老服务体系建设经费纳入本级财政预算，并按规定比例提高彩票公益金用于养老服务的比重。二是强化用地保障，建议市自然资源和规划局在编制国土空间规划时，充分保障养老服务设施用地需求，对非营利性养老服务机构用地依法采取划拨方式供应。三是强化金融支持，建议市金融办、人民银行XX市中心支行等部门，引导金融机构创新针对养老服务机构的信贷产品和融资模式，降低融资门槛和成本。

（三）强化法治支撑，优化发展环境。建议适时启动《XX市养老服务条例》的立法调研工作，将行之有效的政策措施以地方性法规的形式固化下来。同时，加强对养老服务市场的综合监管，建立健全养老机构信用评价、失信惩戒和退出机制，保障老年人合法权益，营造公平、透明、安全、诚信的市场环境。

各位领导，同志们，积极应对人口老龄化，既是挑战，更是机遇；既是民生工程，也是发展工程。谋划好、实施好“十五五”养老事业发展规划，责任重大，使命光荣。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在各部门的通力协作和社会各界的大力支持下，我们一定能够构建起与XX市经济社会发展水平相适应、与老年人美好生活向往相匹配的养老服务体系，让每一位老年人都能享有健康、幸福、有尊严的晚年生活，为奋力谱写XX现代化建设新篇章贡献民政力量！

我的汇报完了，谢谢大家！