2023年3月15日，中央电视台3·15晚会报道了江苏省滨海县高标准农田建设存在混凝土管道钢筋不足质量不达标、涵洞混凝土垫层铺设厚度不够等质量问题。调查显示，江苏省盐城市高标准农田建设规划（2021—2030年），在10年内要建成110万亩高标准农田，2022年项目入库规划11.5万亩，计划总投资3.49亿元。但是在滨海县高标准农田建设工地，记者却看到，高标准农田建设涵洞的核心构件水泥管钢筋裸露，破损严重。据相关负责人介绍，他们公司生产国标和非标两种水泥管，一节管子价格相差140元，施工方选择了非标水泥管，钢筋使用量竟然缩水了一半。记者调查还发现，为了掩人耳目，通过验收，施工方只是在进出口铺设一些混凝土，设计使用年限为30年涵洞项目，一处出现明显的沉降，另一处涵洞也因基础沉降出现一条深深的裂缝。目前，农业农村部已责成江苏省农业农村厅迅速组织开展查处工作，尽快查清问题，严肃处理涉事企业，并全面排查整改。同时派出工作组赶赴江苏督导地方开展核查整改，严格落实管理责任，严肃惩处违规行为，并及时向社会公布核查处理结果。
这些问题的暴露，也许仅仅是全国高标准农田建设中的一个缩影，需要各级职能部门、监督部门更加履职尽责，把好各道关口，切实把高标准农田建设这项国策落实落细、落到实处。
近年来，我市各级审计部门深入贯彻落实总书记总书记关于“三农”工作的重要论述、指示批示精神和党中央决策部署，按照中省统一要求，持续深入开展高标准农田建设项目审计，一定程度上助推了惠农政策有效落实、涉农资金高效安全使用、粮食安全储备能力提升，为全市农业农村稳定发展提供了审计保障。
一、开展高标准农田建设审计的重要意义
总书记总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”2020年，我国粮食生产实现历史性的“十七连丰”，全国粮食总产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，发挥好“三农”的“压舱石”作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，能为应对各种风险挑战赢得主动，为保持经济健康发展、社会大局稳定奠定基础。确保重要农产品特别是粮食供给充足，是实施乡村振兴战略的首要任务。当前，随着我国人口增长和城镇化不断发展，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，旱涝保收、高产稳产的高标准农田不到一半，农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不牢固。要想把饭碗牢牢端在自己手上，就必须集约高效利用耕地，提高粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略。持续推进高标准农田建设是弥补我国耕地数量不足、确保国家粮食生产能力的重要途径。党的十八大以来，总书记总书记多次就加强农田水利和高标准农田建设作出重要指示批示，强调解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利，明确要求把高标准农田建设好，把农田水利搞上去。2019年，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。“十四五”规划纲要提出，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。
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加强对高标准农田建设相关资金和项目的审计监督，是乡村振兴审计重要任务之一。在全流程、全链条审深审透，揭示反映普遍性、倾向性突出问题的基础上，要通过提出有针对性和可操作的审计建议，促进高标准农田建设增量提质，更好发挥审计“治已病、防未病”重要作用。
（一）要更加注重法律对高标准农田建设的支持和保障作用。目前我国尚没有与高标准农田建设相关的专门法律法规，主要依靠行政手段组织实施。审计发现的高标准农田建设中地方政府建设责任落实不到位、财政投入保障不足、重建轻管、撂荒等问题，其根本原因是缺少相应的法律法规进行约束和规范。要确保完成中央提出的建成10.75亿亩集中连片高标准农田的目标任务，应当推动农田建设立法，通过法律明确农田建设相关主体权利和责任，规范农田建设、管理及使用情况，使党中央、国务院关于耕地保护和农田建设管理的政策措施以法律形式固定下来，为国家粮食安全提供坚实的法治保障。
（二）要更加重视规划在高标准农田建设中的引领作用。高标准农田建设规划是部署未来一段时期高标准农田建设的目标任务、项目布局、建设重点、资金安排等内容的总体考虑和总体设计，对高标准农田建设发挥着龙头引领作用。一方面，应根据当地的农业生产特征，以提高粮食生产能力为重点，集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田；另一方面，要依据水资源、地质、道路、电力等基本条件和国土空间、水资源利用等规划，科学确定高标准农田建设标准和内容，统筹推进田水林路电综合配套，因地制宜开展农田建设，使高标准农田建设区有较强的粮食生产能力，使之成为粮食生产功能区和优势区。
（三）要更加注重审计力量运用和联动机制的完善。高标准农田项目政策性、专业性强，如审前调查仅关注工程建设管理及资金管理是不够的，重点还需关注各部门政策落实不到位的地方，防止地方在政策执行上出现重大偏差。审计人员需认清审前调查的重要意义，根据审计项目特点，制定详细的审前调查方案。一是切实增强审前调查的科学性。要深入了解被审计单位政策落实、资金使用、制度建立及工作运行等情况，充分调查走访审计事项上级部门、同级监督部门和其他业务相关部门，拓展审前调查内容。加强对收集资料的研究分析，明确审计工作的重点方向和组织安排，从而节约审计时间，提高审计效率。二是推进建立更流畅的纪审协作机制。审计发现的许多疑点问题，没有好的手段再查，需移送纪委监委处理，但是中间环节流转时间较长，无法及时跟进，部分审计发现问题拖延越久，问题关联方容易掩饰、串供，导致相关问题越难以查实。基于此，积极探索构建纪审协作信息化平台，优化协作方式方法。推动加大信息共享力度，实现线索移送的及时对接处理。强化过程中的分析调查合作，并深化成果运用合作。加强对审计报告和移送的分析研究，共同推动审计发现问题整改，充分发挥纪检监察和审计监督“1+1>2”的作用。三是提升审计人员研究创新能力。高标准农田建设项目审计点多面广，涉及领域各不相同。不仅要求审计人员具备较高的理论素养和业务知识，还要求审计人员拥有较强的创新能力。部分审计人员习惯于用老的思路、眼光去查找问题，应对新挑战学习新知识的准备不足，能力不够。因此，通过开展大数据等专门培训、专家上门指导、以审代训等多种手段，创新培训形式和内容，培育研究型审计队伍。坚持理论研究与审计实务相结合，增强对问题理解能力，推动审计成果开发与提升等多领域研究，全面系统提升审计人员研究和创新能力，推动审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。
（四）要探索完善以粮食产能提升为核心的综合绩效评价机制。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，构建全方位预算绩效管理格局，将政策和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果。高标准农田建设的核心目标是提升粮食产能。对高标准农田资金和项目的绩效考核，除了面积任务完成情况外，实际使用效果更应是绩效的核心内容，而衡量这一效果的终极指标即为高标准农田粮食产能提升情况。目前高标准农田绩效考核中，虽然包含了粮食综合生产能力、农业种植结构方面的考核指标，但没有设明的指标值，加上以自评为主的考核方式，一些地方在这方面的绩效考核基本上流于形式。建立以“粮食产能提升”为核心的项目质量综合评价制度，能更全面、科学、合理地评价项目和政策绩效，而且随着科技的进步，对高标准农田粮食产能的精准监测将不再是难题，对高标准农田粮食产能进行评价，更有利于对项目支出的经济性、效率性、效果性和公平性进行客观、公正测量、分析和评判，有利于从根本上解决高标准农田“建、管、用”不衔接的问题，推动高标准农田建设真正实现高产稳产，夯实粮食安全产能基础。