发展壮大新型农村集体经济，是夯实乡村发展根基、赋能基层治理和战略落地的关键举措，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、最终实现共同富裕的必由之路。作为国家乡村振兴重点帮扶县，近年来，紫阳县委、县政府始终坚持从推进乡村振兴的战略高度，大力发展新型农村集体经济，全县各村集体经济收益均显著提升。本调研旨在深入剖析发展瓶颈，探索适合陕南秦巴山区特色的多元化发展模式与可持续路径，助力绘就紫阳美丽乡村新画卷。

二、现状与问题

尽管紫阳县农村集体经济发展取得了一定成效，但整体仍处于爬坡过坎的关键阶段，主要面临以下几方面挑战：

（一）资金使用效益与可持续性风险并存。部分村集体将资金投入经营主体后，受市场波动、经营管理不善等因素影响，项目收益未达预期，导致难以按期支付村集体占用费或分红，影响了集体经济的可持续发展和成员收益的稳定分配，暴露出村集体经济在项目选择、风险防控和合同管理上的薄弱环节。

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（一）强化政策精准供给与风险防控。研究制定更具针对性的村级集体经济发展扶持细则。设立专项扶持资金。对村集体自主创办、控股或实际运营的产业项目予以优先和倾斜支持。探索风险补偿机制，设立村集体经济项目风险补偿基金或推行相关保险产品，帮助村集体和农户应对市场波动和自然风险，稳定收益预期。强化金融支持，协调金融机构，开发适配村集体经济组织的信贷产品，提供便捷优惠的融资服务。

（二）深化特色优势转化与融合发展。深耕“富硒+”和“山水+”文章，因地制宜发展庭院经济与特色产业。鼓励打造“硒源小院”“茶香庭院”等特色品牌，推动富硒食品、秦巴医药等优势产业链条化、集群化发展。全面推进三产融合，推动农业与旅游、康养、研学、文化等产业深度融合。积极开发富硒食品、文创产品等，不断延伸产业链条。

（三）健全人才培养与激励保障机制。实施“头雁”培育工程，将集体经济发展实绩与村干部薪酬待遇、评优评先等挂钩，激发其干事创业的内生动力。开展系统性经营管理和市场开拓能力培训。打造“紫阳匠人”品牌，建立乡土人才动态管理体系，鼓励技术入股和产才融合，让乡土人才在产业发展中发光发热。深化“组团联帮”机制，为村级产业发展持续提供规划、技术、营销等智力支持。

（四）创新经营管理与利益联结机制。鼓励多元化路径探索，支持村集体立足实际，灵活选择并组合运用资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股、实体运营等多种发展路径。推广“五联”协同治理经验，强化党组织在资源整合、利益协调中的核心作用，推广跨村联建、多方共治的有效做法，优化集体经济发展环境。完善利益分配制度，指导村集体经济组织建立公平、透明、合理的收益分配制度，确保集体收益真正惠及全体成员，巩固集体经济的群众基础。

发展壮大新型农村集体经济是一项长期而系统的工程。紫阳县的实践表明，坚持党建引领、立足资源特色、推动多元融合、激活内生动力，是山区县发展集体经济的有效路径，必须在精准政策扶持、风险防控、人才培养和机制创新上持续用力，推动集体经济从“保底型”向“发展型”转变，从“输血式”向“造血式”转型，才能将新型农村集体经济真正打造成为紫阳县实现乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕的坚强柱石，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。