支持经济大省挑大梁是党中央针对当前国内外经济形势变化、结合短期与长期经济发展目标提出的区域经济发展策略，对统筹发展和安全、推动经济高质量发展并加快形成优势互补区域经济布局具有重要意义。要坚持整体导向，为经济大省挑大梁营造更大发展空间；坚持问题导向，精准破解经济大省挑大梁面临的挑战；坚持效率导向，持续增强经济大省挑大梁的能力；坚持前瞻导向，引导经济大省主动破解全局难题。

支持经济大省挑大梁是党中央针对当前国内外经济形势变化、结合短期与长期经济发展目标提出的区域经济发展策略，既是优化国土空间发展格局并提高整体区域发展效率的必然要求，也是推动经济大省进一步发挥比较优势和先发优势的必然路径，对统筹发展和安全、推动经济高质量发展并加快形成优势互补区域经济布局具有重要意义。

支持经济大省挑大梁的战略意义

经济大省是经济总量、技术水平、产业层次、科技实力等诸多重要指标均位于全国前列的省份，此类地区就是我国的主要增长极地区，对全国经济稳定发展发挥了不可替代的重要作用。新形势下，支持经济大省挑大梁既是延续过去发展经验的重要思路，也是应对各类新风险和新挑战的必然举措。

加快构建新发展格局的必然要求

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央于2020年提出的重大战略，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署，也是增强我国生存力、竞争力、发展力、持续力的根本战略。

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支持经济大省挑大梁应瞄准制约经济大省高质量和可持续发展的系列难题。在要素配置上，可根据经济大省发展需要，在土地、能源、环境、数据等要素配置方面加大支持力度，对用地、用能、用海等指标给予倾斜，尤其在土地要素指标分配上，应坚持按照常住人口规模配置各类建设用地指标，避免经济大省核心区域因土地要素供给不足而出现成本上升难题。在资金支持上，结合经济大省发展遭遇的普遍难题和承担的集体任务，可考虑发行专门针对科技创新、产业升级、稳定出口的超长期特别国债，在控制地方债务风险的前提下，合理调整和优化地方政府专项债的支持力度，允许经济大省根据自身需要有序扩大专项债使用范围，减少财政收支压力。在人才支持上，允许经济大省根据国家发展需要，在事关国家核心产业和关键技术突破等领域，探索制定更加灵活的人才引进、职称评定、薪酬待遇、住房医疗政策，提高经济大省对全国乃至全球优秀科研人才的吸引力和集聚力。

坚持效率导向，持续增强经济大省挑大梁的能力

经济大省的发展效率与经济大省挑大梁的能力直接相关，没有发展效率作为支撑，经济大省挑大梁的能力难以保障。从提高经济大省发展效率的目标出发，一是在发展权限上支持经济大省积极探索开展首创性、集成式、突破式改革，在产业升级、技术创新、对外开放、区域合作、社会治理等方面赋予更多先行先试权，鼓励经济大省积极探索和突破利益藩篱，推动各项工作取得更加明显的实质性进展。二是应着力增强经济大省科技创新与产业创新能力，可在经济大省优先布局国家战略科技力量、重大科学装置，在重大科技项目的选址、申报、资金分配等方面给予更多自主权，加快发展新质生产力等政策先行先试。三是在宏观调控上可鼓励经济大省因地制宜探索契合且有助于推动自身产业体系转型升级的金融政策、区域政策和产业政策，合理放开各类政策工具和资金的使用规定，提高经济大省的宏观调控能力。四是鼓励经济大省优化各级政府政绩考核指标体系，坚持以高质量发展为目标，加快制定对各级领导干部具有更大激励性的考核办法，充分激发各级领导干部干事创业激情，为经济大省挑大梁创造源源不断的内生动力。

坚持前瞻导向，引导经济大省主动破解全局难题

经济大省除了瞄准自身发展遭遇的难题外，更应针对当前制约我国整体发展的全局难题，为国家经济社会高质量发展提供更大助力。从2024年中央经济工作会议和2025年全国两会布置的各项工作任务看，扩大内需、科技创新、经济体制改革等问题是当前制约我国高质量发展的主要难题。针对内需不足难题，可鼓励经济大省在缩小城乡收入差距、推进收入分配制度改革、完善社会保障制度等方面先行先试，主动调整财政支出结构，率先将“投资于人”的发展理念落实到位，为居民收入增长提供保障，从根子上破解因收入不足而导致的需求不足难题。针对科技创新问题，引导并支持经济大省一体化推进教育、科技和人才管理体制机制改革，优化各级教育体系和培训体系，并提高培训质量，全方位贯彻落实以能力为导向的评人选人用人机制，持续增强我国原始创新能力。针对经济体制改革问题，应在经济大省全面深入梳理各行业和地方落实“两个毫不动摇”的情况，对依然在市场和行业准入上或明或暗地设置约束民企自由进入的负面案例进行督查整改，真正实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。