20xx年x月，在黑龙江省考察时强调“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，这一指示为各地各行业推动高质量发展提供了明确的方向。加快发展水利新质生产力对于构建新型生产关系有着重要的价值，对于水利行业来说，水利新质生产力的核心在于水利科技创新的引领，发展新质生产力要求创新生产要素配置方式，让各类优质生产要素向形成新质生产力的方向顺畅流动。xx市运用水利新质生产力提升河长管理信息系统的数字化协同能力，以技术和制度的双轮驱动实现了从普适性巡河履职模式向差异化巡河履职模式的转变，取得了突破性成效，进一步推动了河长制的效能提升。

2．普适性河长履职要求与治水新阶段不相适应

全面推行河湖长制是以同志为核心的D中央作出的重大决策部署，是加快生态文明建设的重要举措，是保障国家水安全的重大制度创新。所谓“河长制”，即由地方各级D政主要负责人担任某一条河流的“河长”，负责辖区内河流水污染治理。20xx年xx市全面推行河长制，全市各级河长实行普适性履职要求，即：不考虑河湖本底差异，各级河长巡河频率有所不同，同级河长实行相同巡河频率。普适性巡河履职模式降低了管理成本，明确了河长职责，对加速河长制落地，完成治水攻坚任务具有显著效用。至20xx年，xx市治水取得历史性成效，普适性河长履职要求发挥了重要作用，强压力传导有利于整体目标完成；20xx年末，全市xxx条黑臭水体全部消除黑臭，xx个国省考断面水质全面达标。河长管理信息系统覆盖范围也逐渐扩大，开始覆盖全市xxxx条河涌、xxx个水库、xx个湖泊，各级河长累计巡河超xxx万次。

20xx年，xx治水进入新阶段，普适性巡河规则的落实是以基层河长的大量精力投入为代价的，与新形势已“不相适应”。根据普适性巡河履职要求，xx市镇街级河长每周巡查不少于x次、村居级河长每个工作日x巡，很多时候要利用休息时间来巡河打卡，普适性、高频次的巡河节奏对基层河长来说，是一项巨大的身心考验，长此以往，容易产生懈怠心理。与此同时，机械的打卡模式也给基层河长形式化履职留下空间，有些河长履职数据看似“正常”，但是很多时候上报的数据并不精准，甚至有时会选择性上报问题。为了维持巡河频次达标和不被通报，有些河长不得不对已经消除黑臭的河湖保持高频率巡查，或者上报一些无关痛痒的问题，很难有精力去考虑污染原因并精准溯源。

数据分析结果表明，基层河长在巡河形式履职与内容履职之间存在明显脱节，即形式履职和内容履职“两张皮”问题。从河长制发展水平出发，随着河长制“有能有效”深入推进，xx治水进入巩固治水成效长效阶段，普适性巡河同基层河长主体需求不相适应，普适性巡河以来暴露出的大量形式主义履职现象，表明巡河制度转型刻不容缓。

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差异化巡河机制不断迭代进步，改变了过往“运动式”“任务式”治水思路，充分利用大数据技术、遥感技术、图像识别技术等指导河长关注重点河湖，同时通过管服理念转变和管服举措的配套组合，增强对河长的正向激励并建立长效机制，释放数据赋能河长制的深层能效。

4．结语

本文通过深入剖析普适性河长履职模式在进入治水新阶段后暴露的形式主义履职现象，揭示了其产生的深层次原因，即现有治理模式与河长主体需求不相适应。具体来说，在政府负责或政府主导型的国家治理体系中，如何使政府主动创新、优化制度安排、启用其独特机制实现有效治理，是一个关键性条件。从街头官僚理论看，基层河长在基层治水场域因拥有自由裁量权而享有相当大的政策执行空间、因多重角色冲突而表现出特有的政策执行逻辑，导致了“一刀切”下的政策歪曲执行、基层“权虚责实”“权责倒挂”下的政策敷衍执行。

针对这一问题，xx河长制以水利新质生产力为内驱力的创新技术和“服务河长”的服务理念双向赋能，创新打造了切实减负提效的差异化巡河模式。一方面，通过数据生产-数据分析-数据驱动的数据要素流转机制，实现了对河湖水质态势的精准感知，降低巡河频次，确保巡河工作精准高效；另一方面，以服务河长为出发点，量身定制个性化巡河履职清单，配套一系列跟踪提醒服务，实现精准防控、靶向施策。

经实践验证，差异化巡河模式能有效破解河长形式履职现象，在基层获得了普遍好评，受到多方关注，展现出显著的实用性和前瞻性。然而，面对时代的快速进步与社会环境的不断变迁，xx河长制的治理模式亦需与时俱进，持续探索与创新，以更好地适应并引领新的发展需求。在此过程中，xx所积累的“智治”经验，不仅为自身河长制的持续优化提供了坚实支撑，更为全国范围内的河长制改革与发展提供了宝贵的参考与借鉴，推动了我国河湖管理向更加智能化、高效化的方向迈进。