1.发展背景。当前，大量的人口和资金仍然从农村向城镇单向流动，农村土地大量撂荒，而城市资本因农村土地资源难以流动，导致宝贵的资本大量沉淀，难以进入农村。党中央明确提出，农村土地承包期将再延长30年，这为盘活农村资产和城市资本双向互动提供了政策支撑，要用好用活这些政策。同时据调查，我县农村集体资产建设用地中现有闲置、废弃地上千亩；房屋、土地、林地产权虚置，无法形成财产性收入；农村大量房屋孤置。针对农村闲置资产，要以“两出两进”为抓手，让农民从农村走出来，让农产品从农村走出来，吸引城市资本进农村，鼓励城市居民进农村。

2.总体要求。按照“县委统筹、乡镇主导、村级主体”的原则，促使村级集体经济组织作用充分发挥，活力显著增强，农村资源配置更加优化，努力实现“五大提升”。即：基层党组织凝聚力显著提升，干部发展能力显著提升，产业“造血”功能显著提升，数字化监管水平显著提升，人民群众获得感显著提升，力争全县村级集体经济翻身跨越，发展走在全市前列。

3.工作目标。力争到2025年底，全县100％的行政村村级集体经济经营性收入达xx万元，xx个村村集体经济年经营性收入提升到xx万元以上，xx－xx万元的示范村xx个以上，超xx万元的标杆村xx个以上。

二、以改革激活内生动力

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3.加强“三资”监管。村办公司开设独立账户，纳入全县农村“三资”监管平台统一监管，健全财务管理制度，实行“村账乡代理”会计委托代理制度。规范村办公司财务收支管理，规范财务公开，落实民主理财，实行“四议两公开”，充分发挥村务监督委员会民主监督作用。加强农村集体经济组织审计监督，做好财务收支审计和村干部任期及离任经济责任等专项审计，建立审计发现问题移交、定期通报和责任追究制度。严防新增非生产性债务，采取剥离减债、收欠抵债、创收还债等方式大力化解村集体债务。建立农村集体产权流转交易平台，规范农村资产资源土地的开发利用保障村集体利益。

六、抓责任确保落地见效

1.坚持问题导向。按照全县发展要求，各乡镇要因地制宜制定2025年度村级集体经济发展计划，重点解决发展质量不高，发展措施不实，尤其是要克服少数地方搞“虚假发展”的问题。

2.坚持效果导向。进一步完善考评、审核验收机制，严格核实每一笔收入和支出，对弄虚作假的进行全县通报，并在乡镇年度考评中扣除相应分值，必要时对有关责任人员进行严肃处理。

3.坚持督促指导。常态化开展督导和调度，适时召开现场推进会，确保全县村级集体经济发展有序推进。