纵横贯通，搭建执行有力的治理体系

一是构建纵向到底的组织体系。在乡村，构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系，全市设置55个党总支、207个党支部，划分1306个党小组，评选3500余户党员中心户。在城区，建立“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，优化设置72个网格（片区）党支部，组建498个楼栋（小区）党小组，推选2192名“两长四员”（党小组长、楼栋长，卫生员、文体员、治安员、房管员）。

二是形成横向到边的联动机制。以农村村民小组（湾组）、城市小区为治理单元，健全自治组织、群团组织、社会组织、经济组织，把每名群众纳入一个或多个组织中。建强自治组织带动群众，选举产生4338个村民小组长，组建村民小组理事会和业主委员会300余个。推动群团组织凝聚群众，在湾组、小区成立工会小组、青年小组和妇女小组，开展职工维权、青春护苗、家风家教宣讲等活动500余场次，开展志愿服务活动1400余人次，化解矛盾纠纷200余件。培育社会组织服务群众，组建老年协会、治安巡逻队、应急救援队、志愿服务队、邻里帮帮团、兴趣小组等社区社会组织1500余个，为居民提供各式各样的专业服务。

三是打造近悦远来的议事平台。常态化开展“邻里夜话”“小院说事”等邻里议事会，通过“有事邻里说、过程邻里议、事情邻里办、好坏邻里评”，引导群众主动说事、集体议事、共同办事、代表督事、相互评事。目前，在农村湾组、院坝打造线上线下“小院说事”点1300余个，在城市小区、楼栋打造“邻里夜话”点32个，今年先后召开邻里议事会近3000场次，解决村民急难愁盼问题2271个，破解城区居民“停车难”“充电难”等问题634个。

条块协同，形成多元共治的治理格局

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三是激发自治力量。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，试点扩面至123个村（社区），广泛组织发动群众共建共治共享，真正变“你和我”为“我们”。近年来，夏季旅居利川的“候鸟”约60万人。积极组建“候鸟管家”“候鸟志愿服务队”，探索将“候鸟”志愿者纳入居民议事会、道德评议会、矛盾调解会、发展理事会，选聘“候鸟村长”8名、营商环境“候鸟观察员”10名，向60余名“候鸟”人才颁发聘书，把2500余名“候鸟”纳入“候鸟智库”，众多“候鸟”逐渐从“避暑客”转变为“新市民”。充分挖掘乡贤资源，积极探索“乡贤+基层治理”机制，成立乡贤理事会。连续举办五届“利川人”大会，签约产业项目45个、总投资270亿元。开展“乡贤+产业发展”“乡贤+慈善公益”等活动20余场，引导乡贤参与家乡建设和治理。

赋能减负，提升“轻车壮马”的治理效能

一是推动资源下沉。推行乡镇（街道）行政、事业编制分类管理，人员统筹使用，增加乡镇（街道）行政编制65名、事业编制347名，推动编制资源向乡镇（街道）集中。加大村级后备力量储备，储备村级后备干部899人，配备城市社区“一格一员”专职工作者138名，选派驻村工作队282支、工作队员870名，驻社区治理“尖刀班”22支、成员74名，社区工作力量得到强化。下沉服务事项，创新实施“微厅+巷口”就近办、“全程+上门”帮代办、“网上+掌上”一键办、“人工+自助”全日办的“四加四办”模式，实现68项乡级政务服务事项、25项村级政务服务事项“一网通办”“一次办好”。

二是优化服务流程。深化乡镇（街道）体制机制改革，规范设置乡镇（街道）“六办三中心”，明确乡镇（街道）职责任务，赋予乡镇（街道）综合执法、多部门协调解决综合事项的统筹调度、协调督办等权限，承接上级职能部门权责事项332项，切实增强乡镇（街道）治理能力。规范村（社区）组织挂牌和权责事项，制定村（社区）党群服务中心履职事项清单，确定村（社区）主责事项18项、协助事项21项、负面事项12项，不再出具证明事项36项，确保上级事权不任意下沉。

三是强化信息支撑。加快建设城市数字公共基础设施、数字乡村，通过“一标三实”信息采集和数字赋码，汇集10大类180小类约20万个信息部件，城乡治理数字“基座”不断夯实。推进村（社区）基础数据库“一套表”改革，以社区网格为单元，建立“智慧管家”网格管理信息系统，快速准确收集居民信息、汇集居民意见建议，帮助社区工作者精准掌握各类情况，并对居民提供精准服务。建立“利川智慧司法云守护”平台，“雪亮工程”“平安乡村”公共安全视频监控实现重点区域全覆盖，综治视联网指挥调度系统实现市乡村全联通。