X市是我省的农产品主产区，农作物秸秆产量大，分布广，种类多。全市农作物秸秆主要为水稻、玉米、大豆、棉花、薯类、油菜、花生等。据统计，2022年全市常年农作物种植面积224.11万亩，秸秆年产理论资源量71.19万吨，可收集资源量52.15万吨。在我市秸秆禁烧和综合利用工作开展中，好的做法有：一是加强了组织领导。市、镇、村三级均成立了组织机构和禁烧工作指挥部，制订了工作方案和应急处置预案和综合利用方案。市指挥部多次进行了调试，明确了镇街道（中心）承担农作物秸秆露天禁烧、综合利用专项行动的责任主体；明确了各成员单位工作任务，切实履行好各自职责；完善了巡查督查制度、特别管控制度、部门联动机制、工作通报制度、（新型农业经营主体）“黑名单”制度、考核奖惩机制等等。制订了《X市农作物秸秆露天禁烧考核办法》，秸秆禁烧长效管理机制已逐步形成。二是强化了监管工作。一方面是强化了宣传。通过融媒体、天气预报短信、X发布、循环播放宣传音频、“村村响”等平台发布秸秆禁烧及综合利用的相关政策要求和法律规定，在主要交通干线、集镇制作固定墙体永久宣传牌，在主要路口、重要路段、村民聚集点均张贴悬挂横幅标语。另一方面是强化了监督。市纪委、市农业农村局、公安局系统，各镇、各村，加大巡查力度，甚至于所有镇村24值班蹲守，对村民进行引导劝解，发现火点进行扑灭。同时，镇采取了秸秆禁烧的奖罚措施。特护期我市秸秆禁烧未出现大的问题。三是形成了利用规模。我市打造以秸秆肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的“一主四辅”的秸秆综合利用模式，产业化格局初具规模。全市旋耕机、翻转犁、免耕播种机等秸秆还田机械550台套，从事秸秆还田的农机合作社等主体69个，从事秸秆收储运的站点12个，市域内秸秆收集、打捆机械保有量108台套。全市有从事秸秆加工利用的合作社、企业等主体13个，形成了饲料化、原料化利用的冯鑫水稻专业合作社、燃料化利用的湖南达能新能源有限公司、饲料化利用的X市鑫达林牧科技发展有限公司等企业。

二、存在的问题

调研组通过实地调研、召开座谈会的形式，发现了我市在秸秆禁烧、资源化综合利用方面存在的一些问题。

1、秸秆焚烧屡禁不止。在X镇、X镇实地调研中，稻田里还残存着焚烧秸秆后的黑灰。由于长期以来的耕作传统，农民群众在观念里还认同“刀耕火种”。目前，我市还未形成完善的秸秆回收利用的产业链，没有专项资金补贴，秸秆大多数靠农民自己买单，农民想省钱，一把火烧之。在座谈中，大多数人民群众对秸秆禁烧工作持反对意见，认为政府这样强制性做法，过分注重堵，引起了农民的不满、抵触甚至于敌对情绪，很大程度上影响了干群关系。

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一是明确责任主体，强化工作责任。明确各镇、办事处为农作物秸秆综合利用的责任主体各镇要“疏”“堵”结合，“以禁促用，以用促禁”。采取政府引导和市场运作相结合的方式，千方百计建立秸秆收储中心，协调引导农户与农机手、农机合作社、养殖户、秸秆收储加工中心签订合同。

二是出台奖励措施，促进综合利用。1.政府对秸秆收储中心给予奖励。激发秸秆利用企业主体活力，推动农作物秸秆捡拾打捆和综合利用，探索可推广、可持续的秸秆综合利用高新技术路线、模式和机制。2.继续对秸秆粉切碎装置给予补助。对安装并在下田作业时正常使用的，符合要求的秸秆粉碎装置，经镇、村和市农机服务中心核实后，每台给予一定的补助。鼓励推广使用秸秆捡拾打捆机，对购买和使用者给予一定的补助3.鼓励引导秸秆饲料加工企业和养殖户利用微贮、黄贮和氨化等技术制作秸秆饲料发展养殖业。4.发展以秸秆为基料的食用菌生产，并予以财政引导支持。5.做好机械设备改良工作。增加政府投入，加大技术攻关力度，制造适合我市水田的收割、打捆等机械设备。

三是典型示范，整体推进。指导和鼓励新型现代农业经营主体发展产业经营，构建服务支撑体系，强化培训指导，推广先进成熟技术和典型模式应用，促进收储加工一体化发展，打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，带动推进全市的秸秆综合利用工作。

四是政策引导，市场运作。通过政府培育环境、政策引导支持，多引进秸秆加工企业、高新技术企业，激发秸秆离田.加工利用、销售等环节市场主体活力，打通利益链，形成产业链，调动全社会参与秸秆综合利用的积极性，实现多方共赢。

五是提升能力，长效运行。围绕秸秆收储运和综合利用能力提升，健全完善社会化服务体系，支持各类长效性的秸秆收储运和利用项目建设，构建秸秆综合利用长效机制。