为推进“三个年”活动走深走实，深入了解我县规上民营企业基本情况，切实帮助企业纾困解难，充分激发民营经济发展活力。按照县委统战工作领导小组民营经济统战工作联席（扩大）会的安排部署，2023年3月14日至20日，我通过现场走访、座谈交流、听取汇报、发放调研问卷等方式，集中调研了延安源茂工贸有限公司、国电龙源吴起新能源有限公司等23家规上民营企业，进一步掌握了企业发展现状，了解了企业发展中面临的问题及困难，并结合实际进行了深入系统思考，提出了推动民营经济高质量发展对策建议。近期又根据主题教育调查研究工作要求，对领题的民营企业发展调研进行了靶向性“回头看”。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
（一）克服疫情影响，发展水平稳中有升。改革开放40余年来，吴起的民营经济从无到有、从弱到强，不断发展壮大。特别是近三年来，我县立足自身资源优势，全力克服疫情影响，真抓实干、攻坚克难，推动民营经济持续健康发展，2019至2022年，我县民营经济占地区生产总值从19.5%增加至22%，提高2.5%，全县新注册各类经济实体3007户，其中民营企业372户，新纳入“五上”企业统计名录库民营企业55户，呈现出市场主体数量攀升、规模实力有效增强、经济结构持续优化、行业发展更加多样的良好态势。
（二）综合实力凸显，经济效益显著增强。从调研情况来看，过去的三年，我县面对复杂多变的内外部环境，善抓机遇、锚定目标、深耕优势领域，企业综合实力显著增强，民营企业实现生产总值78.9亿元，营业收入73.1亿元，利润达10.1亿元，经济效益呈现稳步提升的状态，呈现出高质量发展的态势。
（三）就业成效显著，精准助力彰显责任。我县民营企业在新冠疫情、外部环境等诸多因素影响导致就业形势面临极大调整的情况下，积极发挥就业主力军作用，主动响应政府“稳就业促就业”的号召，紧扣稳发展保就业，立足自身资源优势，通过多种方式和渠道创造就业机会，打出了一套“稳就业促就业”的组合拳，取得了显著成效，近三年来累计提供就业岗位536个，解决就业人数2135人。
（四）优化营商环境，服务力度持续加大。一是营商环境改革纵深推进。不断优化审批管理体系，政府投资项目从立项到竣工验收全流程审批的平均时限大幅下降；企业投资项目全流程审批平均办理时限大幅压缩。二是政务服务水平不断提升。创新审批服务方式，全面推行预约、延时、帮办代办、上门办、自助办等服务举措，企业审批服务更显“速度”、更有“温度”。加大对民营企业的减税降费和清理欠款工作力度，2022年累计为企业减税降费3000余万元，切实减轻了民营企业负担。三是监督管理理念有效转变。探索实行包容审慎监管制度，通过柔性监管方式，积极引导和督促民营企业守法合规经营。形成“发现问题、督办解决、反馈评价”的闭环工作流程，提升部门单位服务效能、促进各级干部转变工作作风，推动改革政策落地落实。
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（一）党建引领，赋能发展，实现党企“互融互促”。坚持突出党组织在民营企业发展中的政治引领功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动党建和业务两手抓、两手硬，实现融合发展。一是“上下联动”齐抓共管。要进一步加强各级党组织对民营企业党建工作的组织领导，把民营企业党建工作列入部门和镇街党委书记抓党建述职评议的考核内容，建立健全民营企业党建工作联席会议制度，定期召开党建工作联席会议，统筹协调和研究解决有关重要问题。组织、统战、市场监管等部门要进一步加强对民营企业党建工作的指导，对民营企业党组织新建、党组织活动及党员教育培训给予具体指导和相应支持。二是“结对共建”集中发展。开展机关、国有企业党组织与民营企业党组织“结对帮扶”活动，帮助民营企业解决实际困难。搭建民营企业党组织与本地先进民营企业党组织“结对帮扶”平台，加强与先进地区的经验交流和学习互动。深化县级领导联系民营企业工作机制，建议推行“421”制度，即县级领导每年走访调研包抓企业4次，帮助企业解决实际困难2个，给企业讲党课1次。三是“品牌创建”赋能发展。鼓励、支持、引导民营企业党组织结合自身行业特色，培育建设和打造特色党建品牌，以点带面推动民营企业党建和经营良性互动发展。对优秀民营企业党组织书记按照有关规定开展评比表彰。多渠道宣传民营企业党建和抓党建促民营经济健康发展的做法及成效，大力营造党建引领企业健康发展的浓厚氛围。
（二）搭建平台，纾困解难，紧扣提质“出谋划策”。坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”，把“专精特新”作为民营企业发展的重要途径，促进民营经济迈向中高端水平，推动经济发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。一是提升招商引资质量。全力抓好招商引资，继续做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在建链、补链、延链、强链上下功夫、求突破。坚持环保优先、宁缺毋滥原则，建立完善项目甄别、评估、论证制度，避免出现项目层次偏低、附加值不高、综合竞争力弱和抗风险能力差等问题，逐渐实现由“招商”向“选商”转变、“求量”向“求质”转变。二是实施民企“三个行动”。大力实施民营企业核心竞争力提升、基础设施提升、人才培育提升行动，推进企业技术装备更新和传统生产工艺流程的改造升级，提升企业关键核心技术，逐步实现民营企业“个转企”“小升规”；鼓励和支持民营企业运用新技术、新工艺，加快产品升级换代、延长产业链条；大力弘扬企业家精神，加强对优秀民营企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，在全县范围内营造尊重、关心、支持民营企业家的良好社会氛围。加强民营企业家队伍建设，加强对本土技术型、创新型人才的培养，引导企业创新管理模式，帮助企业解决人才短缺的问题。三是推进“集群发展”。鼓励和引导民营企业加快产业结构调整，跨行业、跨地域经营，使企业经营结构多元化，打破只依赖支柱产业发展的思想，减少单一化市场对企业的影响和冲击。支持民营企业积极参与“万企兴万村”行动，实施乡村振兴战略，推进以种养殖为主的特色农业产业向纵深发展，深化产业链条。此外，广泛借鉴发达地区的先进经验，大胆创新，积极推进“互联网+”中小企业创业创新行动计划，加快培育“专精特新”民营产业群，迈上规模化发展道路，为力促规上民营企业发展壮大做出积极贡献。引导企业准确把握技术革命和产业变革发展趋势，聚焦现代医药、新材料、高端装备等领域，超前谋划由前沿技术带动的新兴产业。
（三）争取支持，配套落实，助力发展“保驾护航”。民营经济也是全县经济体系的重要组成部分，必须多措并举保障民营经济持续健康发展。一是抓好政策兑现落实。政策见成效，关键在落实。近年来，各级出台了一系列服务民营经济的“政策红包”，我县今年也列支1000万元专项资金用于市场主体培育和纾困解难，制定出台了《服务民营经济高质量发展二十四条措施》，相关部门单位要细化举措、抓好转化，让政策雨露及时惠及民营经济。加强政策落实情况的跟踪督查，对落实不到位的抓紧督促，对落实有困难的及时协调，对落实不规范、打折扣的严肃查处。全面落实税费减免、财政扶持、金融支持、电价气价优惠等惠企政策，为企业办实事、增信心，促进民营经济健康发展。二是开展清欠专项行动。相关部门要借助这次调研活动，全面摸清、准确掌握拖欠民营企业账款和物资底数，制定切实可行的实施方案，加大清偿存量欠款、物资工作力度，不断提高政府公信力、提升企业发展积极性。三是引导企业转型升级。鼓励民营企业紧扣我县产业发展导向，积极参与新能源、农业产业、文化旅游、电商物流等产业，促进动能转换，实现高质量发展。同时，要注重抓好企业培育，坚持抓大不放小，力争形成中小企业“铺天盖地”、大型企业“顶天立地”的格局。
（四）减轻负担，轻装上阵，最大限度“降本减负”。建议夯实《吴起县优化营商环境三年行动计划》，聚焦民营企业生产经营中的难点、堵点、痛点，推进体制机制创新，让企业真正享受到优化营商环境带来的红利。一是在要素保障上做足“加法”，提升民营企业发展的获得感。聚焦破解民营企业融资难、融资贵问题，积极搭建政银企沟通合作平台，支持更多企业开展股权、债券融资。依托延安智慧金融服务平台功能，加大我县政务数据资源整合力度，支持更多金融机构入驻平台，帮助企业降低获得信贷的难度和成本。聚焦项目、人才引进难等问题，充分发挥统一战线联系广泛的优势，通过多种渠道为民营企业引进资金、项目、技术、管理人才以及先进的管理方法，进一步推动民营企业优化升级。二是在减税降费上做足“减法”，减轻民营企业的负担。围绕行政审批、用工、用地、物流等重要领域和关键环节，精准施策、多措并举，实质性降低企负担。结合实际，科学统筹，在符合政策前提下，最大限度利用存量闲置土地为企业发展提供支持、保障。三是在政务服务上做足“乘法”，激发“放管服”改革乘数效应。在现有营商环境改革成效的基础上，继续坚持简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限，全面提高审批效率。建立跟踪服务机制，点对点精准服务企业。深入推进“互联网+政务服务”，将人工智能、大数据等高新技术广泛应用于政务服务各流程、各领域，打造全流程、精准化服务模式，做到“让信息多跑路、企业少跑腿”。
（五）解放思想，加强建设，优化市场“发展环境”。要牢固树立正确的“所有制”观念，增强“公”与“私”同等重要，同等对待的意识，精准做好民营企业的服务保障工作。一是进一步构建“亲清”政商关系。推行政商交往行为准则，建立健全领导干部与民营企业家沟通交流的长效机制，制定政商交往正负面清单，规范政商交往行为，推动政商关系“亲而有度、清而有为”。减少重复检查、多头执法，实现“进一次门、查多项事”，推动“最多跑一次”真正实现。二是强化政企互动交流。充分发挥工商联和商会、协会等组织的桥梁纽带作用，建立企业信息反馈机制，将各级党委政府确定的政策法规和重大工作部署，及时准确地传达给民营经济人士，帮助他们了解掌握政策。指导民营企业按照党委、政府总体部署，制定企业发展规划，促进企业健康发展。三是加强社会信用体系建设。全面加强和改进对民营经济人士的综合评价工作，将评价数据纳入企业社会信用体系。统筹推进社会信用记录、信用信息共享平台建设，推动跨部门、跨行业信用信息归集，建立企业信用评价和“红黑榜”制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，加快形成公平诚信、竞争有序的市场规则。四是维护民营企业合法权益。建立企业家维权制度，依法保护企业家财产权、创新权益和正常经营活动。畅通企业家投诉渠道，深化“民企”护航站的作用发挥，完善民营企业维权投诉受理工作机制，依法平等保护民营企业和企业家的合法权益。五是凝聚民营经济统战工作合力。充分发挥统一战线工作领导小组作用，积极搭建民营企业参政议政平台，健全完善民营经济统战工作协调机制，加强沟通对接，促进党委政府在民营经济发展问题上的民主决策水平，推动形成各司其职、齐抓共管的良好工作局面，助力民营经济高质量发展。