为了助力全市旅游产业实现恢复性增长、突破性提升，推动我市经济高质量发展，按照市政协党组2023年工作要点安排部署，市政协分管领导带队，市政协委员工作委组织部分市政协委员和市文旅局、县区政协等相关部门单位负责同志，围绕市域旅游环境整治提升专题，于2023年4月，先后到宝塔、黄龙、宜川、延川4个县区，采取现场察看、座谈交流等方式进行了实地调研，对其他9个县（市、区）采取收集资料、电话询访的方式进行了书面调研，调研组经过协商讨论形成了专题调研报告。
一、市域旅游环境现状
近年来，市委、市政府高度重视发展旅游产业，充分发挥延安是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地的资源优势，深入实施“文化旅游带动”战略，全力打造全国红色旅游首选地，旅游产业规模、产品品质、设施水平、管理服务等得到大幅提升，基本形成了以延安城区为主的红色旅游核心带，以黄帝、黄河、黄土风情为主的文化旅游区，以农业采摘、休闲康养、旅居为主的绿色生态旅游区，以“中国红谷”丹霞地貌为主的地质遗迹旅游区的“一核五区”全域旅游发展布局，走出了红色旅游带动全域发展的路子，有力地促进了全市经济社会高质量发展。（一）旅游产业呈现快速恢复态势。近年来，我市深入贯彻新发展理念，把旅游产业作为经济转型升级的重要抓手，完善政策措施，加大扶持力度，特别是三年疫情期间，制定出台了《促进延安文化和旅游业高质量发展的措施》，千方百计帮助涉旅行业和从业人员克服困难，充分激发旅游市场活力。疫情之前，2019年全市旅游产业进入发展高峰期，接待游客7308.26万人次，实现旅游综合收入495亿元。受疫情影响，2020、2021、2022年连续三年来延游客和旅游收入持续下降。疫情过后，今年1至4月，来延游客和旅游收入呈现快速恢复性增长态势，尤其是“五一”假期，接待游客127.1万人次，同比增长215.7%；实现旅游综合收入4753.78万元，同比增长401.72%，两项指标与2019年基本持平。经过多年的科学谋划和有力推进，延安旅游产业发展独具优势、潜力巨大，疫情之后已经迈入快速发展的新阶段。
（二）景区景点建设成效显著。立足将延安打造成为“中国最大的革命历史博物馆”、中国红色之都和中国GCD人的精神家园，先后投资1000多亿元，实施了新区建设、旧城改造、居民下山、延河治理等17项重大城市建设工程，为红色旅游发展“腾挪”空间，使延安旅游大环境实现了历史性巨变。编制实施了《延安革命旧址群保护规划》《延安市“十四五”文化和旅游发展规划》，对全市445处革命旧址进行有效保护，完成了西北局、枣园、杨家岭等“十大”革命旧址景区建设项目。实施了圣地河谷、南泥湾红色小镇、万达红色小镇等文化旅游产业园区，启动建设延安长征、长城、黄帝陵国家文化公园等重大项目，丰富了红色旅游内涵，提升了延安旅游品质。延安革命纪念地、宜川壶口瀑布成功创建国家5A级景区，龙头带动作用充分发挥。全市拥有A级景区52处，其中5A级景区3处、4A级景区7处、3A级景区42处。打造了延安红色之旅、走进母亲河之旅、祭祖康养之旅等10条主要旅游线路，创建国家级全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范县3个、省级旅游示范县4个，全域旅游体系不断完善。
（三）基础设施水平稳步提升。坚持“游客至上”理念，加快旅游基础设施建设，全面实现“县县通高速”，沿黄旅游公路建成通车，加密开通了西安-延安动车线路，南泥湾机场建成并与国内24个城市通航，交通环境有效改观，游客来去更加便捷。有序推进游客服务中心建设，建成旅游集散中心10个，旅游咨询服务点58个，游客接待能力明显提升。深入推进“厕所革命”，建成旅游厕所945座。积极实施智慧旅游系统建设，实现了全市4A级以上景区免费WIFI全覆盖，自助式导游得以实现。
（四）旅游市场主体基本稳定。认真落实支持旅游行业恢复发展政策要求，采取推进银企合作、加大信贷投入、退还保证金、发放补助资金等措施，帮助旅游企业渡过难关、走出困境。目前，全市有旅行社58家、持证导游412人，旅游直接、间接从业者近10万人。引导支持旅游宾馆建设，全市有住宿业单位1430家，床位86389张，其中星级酒店40家。演出场所经营单位13家，先后推出了实景演出《延安保卫战》《黄河大合唱》，打造了舞台剧《延安保育院》《红秀延安》《延安十三年》《再回延安》等游客体验类剧目，丰富了旅游演艺市场。虽然旅游市场各业态在疫情期间出现不同程度萎缩，但随着旅游市场强劲复苏，市场主体信心坚定，发展活力加快释放。
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（一）加强宣传引导，凝聚全域旅游合力。一是提高思想认识。深入学习贯彻总书记总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述，充分认识当前及今后一段时间是旅游产业高质量发展的关键时期，发展旅游产业是实施扩大内需战略、促进消费复苏、满足人民对美好生活向往的现实需要。市、县（市、区）涉旅部门单位要进一步统一思想认识，坚持系统思维，统筹推进旅游环境整治提升，不断凝聚打造千亿级文旅产业集群的共识和合力。二是引导群众关心支持旅游。树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的理念，完善市、县（市、区）和企业“三位一体”旅游宣传体系，教育引导全民爱护延安旅游品牌，组织群众积极参与文明景区、平安景区、“我为圣地添光彩”等创建活动，争做旅游服务志愿者，争当服务旅游的文明主人，营造良好的全域旅游发展氛围。学习借鉴淄博经验，打造政府主导、全社会参与的“一盘棋”发展旅游工作模式，全面提升旅游的承载力、感召力、亲和力，共同塑造延安旅游形象，让来延游客切实感受到被在意、被呵护、被尊重。三是创新宣传方式方法。在全社会开展深入持久的宣传教育活动，用好新媒体宣传平台，充分利用数字技术开展形式多样、丰富多彩的全方位宣传，讲好延安故事，打响叫亮“到延安去”宣传品牌，充分展现“山清水秀、天蓝地绿、人和景美”的旅游环境，持续提升延安优秀旅游城市形象。
（二）科学规划建设，优化全域旅游格局。一是准确把握旅游规划定位。立足“延安是世界的延安、延安是全国的延安”的定位，树立全新全域旅游发展理念，高标准规划，打造圣地延安国际红色旅游目的地、中华黄陵国际寻根旅游目的地、黄河遗产生态文化旅游目的地、黄土风情民俗文化旅游目的地4张名片，优化经济社会资源配置，做深做精旅游发展专项规划，增强规划的前瞻性、系统性和指导性。二是大力推动旅游产业融合发展。按照“全域景区化”要求，将全域旅游理念贯穿于城乡规划建设、项目开发建设全过程，坚持“旅游+”“+旅游”的“多向融合”模式，推进旅游与文化、农业、工业、商业、城镇化、金融业及交通、教育、体育、康养等业态融合。三是精心打造特色旅游品牌。实施一县、一景区、一景点一个特色的旅游品牌战略，打造不同区域文化特质，避免同质化建设，培育各具魅力的特色旅游品牌。
（三）完善基础设施，增强旅游服务保障能力。一是加快补齐景区景点基础设施短板。坚持景区景点内涵和外延双提升，按照“缺什么，补什么”的原则，补齐景区景点基础设施方面存在的短板和弱项，推动A级景区提档升级，着力打造一批设施完备、功能完善、特色鲜明、品质一流的景区景点，带动延安旅游产业整体提质增效。二是持续提升游客住宿和餐饮接待能力。积极探索酒店服务业发展新路径，研究制定金融支持受疫情影响的酒店宾馆恢复经营的政策，鼓励社会资本投资经营酒店宾馆，大力发展经济型快捷酒店、中小旅游团餐饭店和快餐服务中心，积极发展“民宿+”乡村旅游新业态，大幅提升游客住宿和餐饮接待能力，让来延游客住得下、吃得好。三是着力改善旅游交通环境。加快建设交通基础设施，以现有交通网络体系为依托，重点建设市区旅游交通集散中心，实现景区景点道路通畅，市域13个县（市、区）旅游交通“网状”覆盖和“闭环”连接。切实解决火车站、高速公路出口空间狭小和拥堵问题，扮靓延安旅游的“第一门户”，提升游客来延的“第一印象”。协调解决金延安、红街、兀里红谣等景区交通瓶颈问题，助力景区服务保障能力提升。调整优化旅游公交专线，确保正常通行，让游客快捷顺畅出行。加快实施景区景点停车场扩建提升工程，实施高峰期旅游景区周边所有停车场共享工程，增设景区新能源汽车充电设施，加快建设自驾车营地，努力营造良好的交通环境。四是积极拓展游购渠道和平台。推进大型游客购物中心、游客接待集散中心等基础设施建设，通过规范提升改造，着力打造特色旅游购物、休闲体验街区，在公共文化场所增加购物、娱乐等相关配套服务，满足游客高品质体验需求。五是深入开展环境卫生整治。把旅游环境综合整治融入卫生文明城市成果巩固提升，结合“城市双修”，持续开展市容市貌、环境卫生等专项整治行动，重点解决乱扔乱行、乱搭乱建、乱停乱放等突出问题，让旅游景区及周边环境净起来、靓起来、美起来。六是有序推进智慧旅游网络建设。依托智慧城市建设，抓好智慧景区、智慧旅游饭店、智慧旅行社建设，完善市、县（市、区）旅游服务网络体系，打造延安智慧旅游APP,做精做优景区景点旅游网络推送方案，协调网络平台调整优化来延旅游线路规划、景区定位导航服务，运用智慧管理系统优化旅游环境，以一流的环境、便捷的服务吸引人留住人。
（四）强化支持引导，提升市场主体服务品质。一是加强旅游从业者队伍建设管理。坚持提升旅游“软环境”与打造旅游“硬环境”同等用力，树牢“诚信为本、服务至诚”理念，加强旅行社、导游队伍、旅游营销团队建设管理，规范执业行为，净化执业环境，着力提升旅游服务质量。学习借鉴临潼导游管理经验，由文旅部门统筹辖区导游，红色旅游景区对导游进行考核，实行导游轮流值班讲解，解决旺季景区讲解员紧缺问题。建立健全人才激励机制，引进一批熟悉旅游产业经营管理、形象策划的领军人才，建立旅游专家库，提高旅游产业创新发展能力。二是加强旅游项目和产品研发。全面落实《促进延安文化和旅游业高质量发展的措施》，大力支持涉旅行业创新旅游新模式、新业态，做精做优旅游项目，丰富旅游娱乐产品供给，不断延伸旅游链条。依托延安红色资源优势，大力发展红色教育培训和研学旅游，高标准建设红色教育培训基地和研学基地，打造全国一流品牌，带动全市旅游规模效益再扩大、旅游服务品质再提升。进一步优化文旅资源配置，形成红色培训、研学旅游、自然风景、人文古迹、工业生产等不同特色的主题文旅消费和综合消费相结合的产品，积极培育旅游收入增长点。注重培养旅游文化演艺人才，扶持演艺团队，支持民营企业投入大型演艺项目，弥补我市文化旅游的短板。市县财政列支专项资金，扶持文创旅游产品开发消费，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展，满足游客“二次消费”需求，切实解决好游客“来了干什么”“回去带什么”的问题。三是加强旅游从业者教育培训。坚持以政府为主导，以服务游客为中心，拓宽培训视野，鼓励支持社会旅游培训基地建设，将旅游部门管理人员、项目策划人员、市场营销人员、导游讲解人员、旅游车辆驾驶人员、住宿餐饮服务人员等旅游从业人员，全部纳入教育培训范围，有计划、有步骤开展系统性培训，提高从业者职业道德素质、专业技能水平和服务保障能力。
（五）健全监管机制，维护良好旅游市场秩序。一是切实加强组织领导。建议成立全市旅游产业高质量发展工作机构，吸收相关涉旅部门单位为成员，强化统筹协调，加强对全市旅游工作统一领导，切实解决职能职责交叉、工作条块分割、监管力量分散的问题。整合优化延安革命纪念地管理局和文旅部门对市区红色旅游景区的执法监管职能，完善协调配合机制，进一步提升综合管理效能。二是扎实开展旅游市场秩序整治。集中打击高频违法经营行为，重点打击“不合理低价游”、强迫或变相强迫购物、兜售物品等行为，持续开展“无证照”经营清查、旅游商品质量专项整治、特种设备专项检查等整治活动，营造规范有序的旅游环境。三是健全完善执法监管机制。加强旅游市场执法监管工作，落实属地管理责任，压实企业主体责任，细化行业监管责任，明确责任单位和责任人，推动旅游市场秩序整治提升工作常态化、制度化、长效化。强化政府主导，推动部门协同、市县联动，文化和旅游部门与市场监管、公安、交运、商务、城管等部门积极协作，健全联合会商、联合约谈、执法协作等协同监管工作机制。四是妥善处理涉旅纠纷。建立舆情监测和迅速响应机制，畅通举报投诉渠道，针对游客和社会反映强烈的问题，强化舆论正向引导，依法依规从严从快处理，维护游客合法权益，打造诚实守信的旅游消费环境，努力给来延游客留下热情好客、文明有序、温暖快乐的美好旅游体验。