如何统筹布局、借势发展，是我市当下亟需研究和重点推动的工作之一。今年以来，我们认真学习国家和陕西省可再生能源产业发展相关资料，总结分析我市新能源项目建设、企业投资能力水平、新能源及储能制造业产业链引进布局情况，梳理讨论国土、林业、环保等支持性政策，对全市13个县（市区）新能源承载力进行多轮踏勘调查，形成本调研报告。
一、可再生能源产业发展背景
（一）政策规划背景
2020年，总书记总书记在国际会议上庄严宣布，到2030年中国仅风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。2021年国家制定“十四五”可再生能源产业发展规划中，提出要实现4个目标，一是总量目标，2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤，“十四五”期间可再生能源消费增量在一次能源消费增量中的占比超过50%；二是发电目标，2025年可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时，“十四五”期间发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍；三是消纳目标，2025年全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；四是非电利用目标，2025年太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。
这些目标是综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大项目前期工作进度、开发利用经济性等多种因素确定的，主要为完成2025年非化石能源消费占比20%左右和2030年25%（3亿千瓦风电、光伏装机）左右的目标提供基础支撑。为落实《规划》目标，国家提出了以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，要求加快建设黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、新疆、黄河下游等七大陆上新能源基地。同时还要坚持清洁能源开发与生态环境治理相结合，坚持规模化、集约化，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。为保障电力供应、建设新型电力系统、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑，还部署了可再生能源发展建设九大行动，即城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、新能源电站升级改造行动、抽水蓄能资源调查行动、可再生能源规模化供热行动、乡村能源站行动以及农村电网巩固提升行动。
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2.明晰政策要求。市自然资源部门牵头，会同发改委、林业、农业农村、行政审批等相关部门，制定出台支持光伏等新能源项目用地用林用草相关政策，细化国家和省上宏观政策要求，再造项目选地用地报审流程，明确审核、备案类事项办理要求，简化非必要审核程序，确定项目适用的土地林地草地补偿、征收规费标准，强化事前保障、事中事后监督监管措施，剪除自由裁量权空间。以明晰的政策、规范的流程、合规精简的程序，缩短项目前期工作周期，确保项目选址不走弯路，保障项目合规合法建设。
（二）提高思想认识，提升业务能力1.强化全市统筹可再生能源工作力度。要牢固树立全市一盘棋意识，强力约束县（市区）自主承诺分配新能源资源行为。明确集中式风电、光伏项目不作招商引资方向开展招商活动，县级政府、市级部门亦不能将新能源资源作为招商引资的优惠条件向招商对象随意承诺。
2.整体推进产业引进布局。新能源相关的制造类、科技类产业项目，应遵循“突出集聚效应、紧跟市场需求、满足要素条件”原则，按照链式布局思路补链选址建设。各县（市区）引进的新能源相关制造类产业项目，应统一报市招商局汇总，会商发改、工信等职能部门统筹布局。纳入统筹布局的招商成果和工作成绩，要作为县区已完成的招商考核任务予以肯定，并给与相应表彰奖励。
3.加强业务培训，增强工作力量。市发改、自然资源、林业、生态环境、行政审批等部门，要以线上、线下等多种形式，常态化组织政策解读和发展动态宣讲工作。根据政策变化定期更新管理服务工作要求，确保市县工作思想一致、行动一致。县级工作部门在现有工作力量基础上，实行“一岗多责”干部培养机制，主要业务岗位如：林业数据管理、国土耕保、空间规划等关键岗位，在目前专职业务干部配备基础上，选派类似岗位干部配合专职业务干部开展工作，确保岗在事行、不拖不等。
（三）做大新能源平台体量，做强新能源平台业务建议以延安能化集团新能源板块为基础，组建延安新能源投资发展公司，加挂“延安新能源规划研究设计院”牌子。通过加强风电、光伏规划设计、建设管理等方面专业工作力量，开展与中电建西北勘测设计院、中能建陕西省电力设计院、西北电力设计院等专业机构合作，提高市级新能源统筹平台综合服务能力；负责投资建设风电、光伏项目，与新能源大数据中心业务合作等业务；负责将各县（市区）现有的县属新能源公司纳入分公司体系，促进县域分布式光伏、分散式风电发展；负责拓展新能源项目前期可行性研究服务、设计建设、EPC总承包和风电、光伏场站后期运维技术服务等业务，借“双碳”发展大势，将新能源平台公司打造成综合实力强、专业技术优、服务范围广的新能源产业综合实体。