总书记总书记指出:“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点”。近年来，我县坚持把发展全域旅游作为加快产业结构调整、加强生态文明建设、促进经济转型升级的重要突破口，全面整合旅游资源，加大开发投入力度，优化旅游发展环境，全域旅游向纵深发展的优势愈发明显。但旅游配套设施不完善、综合接待能力不足、旅游产品单一、旅游消费水平低等问题依然突出，成为制约全域旅游发展的主要瓶颈。为准确把握旅游产业发展态势，加快打造全域旅游发展新格局，助推经济社会高质量发展，近期，我们通过实地走访、座谈交流等方式，深入了解全域旅游发展现状和存在问题，并提出意见建议，形成如下调研报告。
一、发展现状
近年来，甘泉大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，把全域旅游带动放在了更加突出的位置，按照“敬畏自然、保护生态、科学利用”原则，加快甘泉大峡谷开发利用步伐，引领带动全域旅游快速发展。特别是疫情期间来甘游客数量断崖式下滑，我们坚定信心、逆势而上，将其作为旅游项目建设的黄金期，加大旅游开发投入，加快完善旅游基础设施，旅游承载能力大幅提升。特别是随着国家卫生县城、中国天然氧吧、中国民间文学之乡等一批“国字号”招牌成功创建，省级园林县城、全省县城建设示范县、全省平安县等一批“省字头”荣誉接续获得，下寺湾镇被列为全省旅游特色名镇、省级乡村振兴示范镇，延安智慧物流产业园、210国道过境线、县城小环线一期建成投用，城乡环境品质持续提升，为发展全域旅游奠定了坚实基础。2023年1-10月份,全县累计接待游客107.75万人次，较2019、2022年同期分别增长68.54%、148.62%。一是规划体系日趋完善。先后编制完成《甘泉县全域旅游发展规划（2021-2030年）》《甘泉大峡谷旅游景区发展总体规划》等多个规划文件。围绕乡村旅游发展机遇，编制完成《甘泉县乡村振兴总体规划》《甘泉县下寺湾镇镇区风貌规划》以及张家沟村、石门村、美水泉村等15个实用性村庄规划，为加快乡村旅游发展提供了坚实支撑。抢抓长征国家文化公园项目建设、延安革命文物国家文物保护利用示范区创建机遇，加强红色旅游规划布局，长征历史步道一期建成投用，全域旅游发展格局初步形成。二是接待能力不断增强。目前全县共有酒店宾馆78家、民宿14家、农家乐49家，住宿、餐饮等旅游要素服务功能持续提升。甘泉宾馆完成升级改造，红色旅游路等一批重点旅游项目开工建设，大峡谷、劳山国家森林公园等景区景点标识标牌、停车场、旅游厕所等配套服务设施建设日益完善。近三年来，全县旅游接待人数达220余万人次，实现旅游综合收入8.43亿元。三是旅游产品多元创新。以甘泉大峡谷、劳山国家森林公园、石门豆腐小镇三大核心景区为引领，陆续打造了美水泉遗址公园、“雪地讲话”旧址、龙咀沟鱼稻种养、五里桥田园综合体、象鼻子湾红培营地等景观景点，打响叫亮了峡谷观光游、生态康养游、长征洗礼游等品牌。特别是乡村旅游、红色旅游“多点开花”“亮点纷呈”，“重走长征路”、红色研学等旅游产品深受学校、党政机关、企事业单位欢迎。仅2023年1-10月份，承接各类红色旅培217期13200余人次，其中承接安徽、广西、西藏等省外培训163期8100余人。四是旅游品牌持续提升。甘泉大峡谷因奇特的地质地貌，被授予中国国家地理摄影基地，多次被央视《春天里的中国》《共同关注》报道，成为了旅游“网红”打卡地，创建为国家4A级旅游景区，并全面启动5A级旅游景区创建。被誉为“陕北第一园”的劳山国家森林公园创建为国家4A级旅游景区，美水泉遗址公园、石门豆腐小镇创建为国家3A级旅游景区。先后开通西安北-上海和西安-甘泉大峡谷旅游高铁、动车，举办首届“甘泉大峡谷·探秘中国梦幻谷”主题摄影大赛暨12城市摄影邀请赛、半程马拉松以及劳山国家森林公园帐篷节、旗袍节、音乐节等活动，甘泉旅游影响力、美誉度不断提升。
二、存在主要问题虽然我们持续加大全域旅游开发力度，在资金投入、体制机制、政策扶持上做了大量有益探索，取得了明显成效，但由于起步晚、底子薄，全域旅游发展还存在一些短板和弱项。
一是思想解放还不够彻底。一些部门单位、领导干部对全域旅游发展的意义认识不足，认为旅游就是景区景点的旅游，还停留在发展旅游是旅游部门的事，与本部门本单位关联不大，主动建言献策的积极性不高。部分涉旅部门、从业人员及群众对现代旅游新业态、新产品认识不到位，学习借鉴外地发展全域旅游的好经验、好做法热情不高，在优化环境、提升服务、改革创新上墨守成规，一定程度上影响了旅游产品开发和旅游环境的营造。
二是基础设施还不够完善。城乡基础设施历史欠账较多，旅游配套跟不上当前旅游市场发展需要。旅游文化元素不突出，城市休闲空间、游憩场所不多。美水泉遗址公园、白鹿寺千年银杏树等部分景区景点旅游讲解、停车购物等服务功能短缺；甘志路提标改造缓慢，大峡谷游客服务中心尚未建成，每到节假日、旅游旺季景区道路就会出现拥堵、停车难问题，同时缺乏与之配套的大型娱乐项目，无法满足游客娱乐需求，旅游消费水平不高；劳山国家森林公园研学、康养、露营、房车营地等配套设施建设不足，旅游新业态发展相对滞后。三是服务品质还不够精细。目前，全县仅有一家三星级宾馆，美食品鉴、文化体验、旅游装备用品等购物场所不多，“吃住行游购娱”等旅游要素仍处在低层次开发、低水平经营状态，与当前旅游发展新形势、新要求不相适应。特别是乡村游刚刚起步，田园观光、采摘体验、休闲度假等旅游业态单一化、产品同质化、服务简单化，民宿、农家乐等住宿环境品质不高，还没有形成一批具有代表性的特色民宿和乡村酒店，不能满足游客对乡村游精细服务的需求。
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（一）优化顶层设计，做好全方位统筹衔接。以创建全国全域旅游示范县为目标，加强统筹谋划、精准定位，构建全域旅游发展空间布局。一要加强规划引领。坚持高起点、高水平规划，以未来视野、世界眼光看甘泉，站在国内、省内角度梳理甘泉旅游资源角色定位，聚力打造以甘泉大峡谷为重点的自然生态景观游览探险区；以劳山国家森林公园为重点的康养露营度假区；以石门豆腐小镇为重点的民俗非遗体验区；以“雪地讲话”为重点的红色旅培研学区；以县城休闲游憩为重点的综合咨询服务区，打破以景区为主要架构的旅游空间格局，全力构建以洛河川、府村川、劳山川和旅游功能区为架构的“三川五区”全域旅游发展格局。二要注重多规合一。加强《全域旅游发展规划》与国土空间规划、县城总体规划、乡村振兴总体规划、土地利用规划等各类规划深度衔接融合，全面推进多规合一。建立全县旅游产业发展项目库，将旅游产业用地优先纳入土地利用总体规划，保障预留好旅游基础设施建设、项目发展用地指标，实现城乡空间合理布局、各类资源高效配置、三次产业协调发展，为打造西北地区生态康养旅游引领区提供坚实土地支撑。三要健全投入机制。制定出台支持促进全域旅游发展若干政策措施，设立旅游产业发展扶持资金，重点支持旅游配套服务设施建设、宣传营销、文创开发、人才队伍建设等方面，推动旅游产业提档升级。加强旅游项目策划包装，力争将更多的涉旅项目纳入中省项目“盘子”、资金“袋子”。将中央和省市安排的扶持中小企业发展、城镇建设、乡村振兴等专项资金，向涉旅项目倾斜。持续加大招商引资力度，采取入股、合作等方式撬动社会资本参与景区开发和景区管理，形成多元化开发格局，最大限度提高旅游开发质量和效益。
（二）强化配套建设，推进全景化全域打造。全域旅游是景区、城区、乡村“三位一体”的旅游，要统筹推进城乡一体，把县域作为一个大景区进行打造。一要做靓景区。全面加强高A级旅游景区创建，因地制宜拓展甘泉大峡谷游览空间，配套建设大型旅游娱乐项目、房车营地，满足游客休闲娱乐需求，扎实做好甘泉大峡谷5A级旅游景区创建，力争“十四五”末建成5A级旅游景区、世界地质公园、全球摄影圣地。用好“中国天然氧吧”金字招牌，大力发展“旅游+康养”，乘势而上开发劳山国家森林公园健康养生、亚健康修复、森林浴等生态康养产品，打造全省乃至西北地区生态康养目的地。二要做美城区。坚持把全域旅游示范县创建与省级文明县城创建深度结合，像打造景区一样精心打造城市，加快城市基础设施提升改造，重点做好县城南北出入口、公路铁路“两线”、210过境路绿化美化，加强西门坪、太皇山片区商业街建设，加快拆迁腾空区、老旧小区改造建设，将旅游文化元素融入城市公共服务系统，打造具有鲜明特色的购物街、小吃街，构筑城市与旅游发展互为支撑、融合互动的新优势。针对与日俱增的自驾游、自由行游客，在火车站、汽车站周边设置具有咨询、租车、售票、酒店预订等功能的综合性旅游服务窗口，为游客获取旅游服务搭建桥梁。三要做活乡村。坚持“宜山则山、宜水则水、宜景则景、宜红则红”的原则，整合利用乡村振兴衔接资金，“一村一策”编制方案，重点做好五里桥、象鼻子湾、美水泉、寺沟等村庄旅游开发。用好下寺湾镇全省旅游特色名镇招牌，借助甘泉大峡谷“引流”能力，完善提升张家沟、龙咀沟、闫家沟等村庄旅游设施建设，鼓励群众利用闲置房屋、宅基地、土地，以租赁、入股等方式嵌入到旅游产业链，推动闲置老房变民宿，古村、田园变景点。学习借鉴浙江“千万工程”经验，加强农村人居环境整治，打造宜居宜业宜游和美乡村。
（三）提升服务质量，突出全链条精细服务。优质高效服务是加快全域旅游发展的保障，要牢固树立“服务即产品、服务即体验”的理念，不断提升旅游接待服务水平。一要畅通交通网络。加强旅游环线交通与区域交通干线的对接，加快甘泉立交至桥镇红色旅游道路提标改造建设，启动六里峁至府村红色旅游公路改造项目，适时开通旅游专线、红色专线大巴，有机串联各景区景点，形成旅游专线与城市公交相互补充，实现交通畅通、无缝接驳，让广大游客“畅游甘泉”。全力打造旅游景观路，对甘志路、六府路、石万路、高速公路连接线以及白鹿寺、美水泉遗址公园连接线等道路进行绿化美化，打造“观秋景、赏红叶”“银杏大道”“最美乡村路”等慢旅风景道，沿途合理布局观景台、服务驿站和农产品购销点，形成“三季有花、四季常绿、宜游宜购”的风景廊道，让游客可停、可看、可游。二要搭建智慧平台。强化“旅游+互联网”思维，着力推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与旅游相融互促，优化升级“一码游甘泉”APP，有序融入智慧监控、管理、服务等功能，促进旅游监管、客源分析、咨询投诉、舆情监测等数据交互、资源共享。加快提升改造景区智慧化设施，实现3A级景区免费wifi、电子讲解、信息推送等服务全覆盖，打造数字景区、智慧旅游。三要营造良好环境。加强与国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构合作，加大旅游创意策划、产品开发、宣传营销等方面专业人才引育力度，努力打造一支素质优良、结构合理、充满活力的旅游人才队伍。建立健全旅游从业人员培训教育机制，定期对全县出租车、公交车司机以及餐饮服务人员进行培训，树立良好的旅游对外形象。以国家食品安全示范城市创建为契机，推行旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决整治欺客宰客、哄抬物价、以次充好等行为，营造安全有序、公平诚信、文明理性的旅游市场环境。
（四）创新旅游业态，推动全产业融合发展。大力实施“旅游+”战略，积极培育旅游新业态，做深做实产业融合，延长产业链，提升价值链。一要深化文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，以景区提升、景观打造、文创开发、乡村建设等为载体，深化和活化县域文化资源，培育打造一批文化景观和文旅IP。用好“中国民间文学之乡”名片，深入挖掘整理春节文化及民俗文化，常态化举办“二月二打泉眼”、“正月转灯”、庙会祈福等特色活动，加大文创、手工艺品等旅游纪念品开发力度，推动特色文旅资源与现代消费需求有效对接、相互赋能。结合府村川资源特色，谋划打造“艺术乡建”。加快文化艺术中心建设，以美水泉传说、劳山战役等为历史背景，精心创作推出2-3台原创精品演艺节目，让游客深刻感受到甘泉不只是生态好、风景佳，还是一个有文化、有故事的地方。二要深化农旅融合。大力发展观光农业、休闲农业以及创意农业，以现有乡村旅游景点为基础，重点支持打造一批叫得响的农旅融合项目，以五里桥田园综合体、龙咀沟百亩稻田种植为基础，升级打造以稻田鸭、稻田鱼、稻田蟹生态养殖，油菜花、向日葵花海观光，培育发展一批土地认养、开心农场、庭院经济、乡村民宿等特色业态，打造乡村旅游示范点，推动农旅深度融合发展。同时，支持引导通过盘活集体资源、开发闲置资产、支持返乡创业等方式，推动乡村旅游与村集体经济互利共生，让更多老百姓吃上“旅游饭”，使全域旅游成为带动群众增收致富和助推乡村振兴的有效途径。三要深化红旅融合。加强红色革命遗址保护开发利用，加快长征历史步道二期建设，深入挖掘红色资源，运用高科技，打造“声光电”一体的红色文化感官体验，讲好红色故事。精心打造闫家沟红色美丽乡村，完善提升象鼻子湾红培营地配套设施，围绕“重走长征路”开发更多红色旅培体验项目，丰富旅游产品体系。串联“雪地讲话”旧址、劳山国家森林公园等景区景点打造精品研学线路，开发设置红色教育、摄影写生、地质科普、拓展训练等研学项目，打造全市乃至全省红色旅游研学目的地。
（五）加大宣传力度，开展全维度营销推介。旅游产业是典型的眼球经济、形象经济、开放经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。一要加强网络营销。加强与知名旅行社、网络媒体合作，以“世界活丹霞中国梦之谷”为吸睛点，聚焦生态之美、人文之美、产业之美、红色之美，精心制作投放一批旅游宣传片、短视频，力争在新华网、央视频道、《学习强国》等平台展播，进一步推广“好吃好玩好风情、看山看水看甘泉”旅游整体形象。加快建设旅游门户网站，及时发布吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的权威资讯、文创产品以及旅游攻略，吸引更多网红达人、旅游博主、美食探店和自驾行者来甘打卡直播。二要强化合作营销。坚持“走出去”和“引进来”相结合、线上和线下营销互为补充，加强与350公里半径内重点客源市场的互相推送，积极策划举办西安、太原、兰州、榆林等中远程客源城市旅游推介会、精品旅游线路踩线等活动，深化与西安北-上海“大峡谷号”高铁专列、华夏航空合作，联合《中国地理杂志》举办20城市摄影邀请赛，吸引市外游客，拓展远途市场。加强与壶口瀑布、黄帝陵、宝塔山等景区景点以及县内酒店宾馆、民宿、农家乐等合作对接，联合推出旅游“门票+门票”“住宿+门票”等套票优惠政策，不断巩固本地市场，提升市场覆盖率。三要借助节会营销。积极参加丝绸之路国际旅游节等重大节会，全方位推介旅游及招商引资项目。注重用体育赛事、节庆节会拉动吸引人流、聚集人气，组织开展书画艺术节、文创展销、美食民俗等文旅消费活动，打造体验现场，创造新鲜话题，形成旅游热点营销。结合大峡谷马拉松、摄影大赛、秦直道徒步越野等特色赛事，将赛事活动和旅游活动一体谋划、一体开展，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品赛事，真正让游客认得出来、记得起来、还想再来。