在我国经济社会持续发展、区域交流日益频繁的大背景下，边界地区的治理问题逐渐凸显。由于行政区划的限制，不同地区在政策制定、资源分配等方面存在差异，导致边界地区常常面临着协同发展困难、矛盾纠纷频发等一系列问题。此时，党建引领下的“联建赋能强治理，边界协同破困局”模式应运而生，它以党组织为核心纽带，将不同行政区域的力量整合起来，为解决边界地区的复杂问题提供了新思路和新方法。

一、边界地区治理困局剖析

（一）行政壁垒阻碍协同发展

不同行政区域的政府在制定政策和规划时，往往以本地区的利益为出发点，缺乏对边界地区整体发展的统筹考量。这就导致在基础设施建设方面，边界地区的道路、水电等设施可能存在衔接不畅的问题，影响了区域间的互联互通。例如，一条横跨两个地区的河流，由于上下游分属不同行政区，在水资源保护和开发利用上缺乏统一规划，使得水质治理难度加大，水利设施建设也难以协调推进。

（二）资源分配不均制约发展

优质的资源如教育、医疗、资金等通常倾向于集中在各行政区的核心地带，边界地区所获得的资源相对匮乏。在教育方面，边界地区学校的师资力量薄弱、教学设备陈旧，导致学生难以享受到高质量的教育。医疗资源同样如此，边界地区的医院数量少、医疗技术水平低，居民看病难、看病贵的问题较为突出。这种资源分配的不均衡严重制约了边界地区的经济社会发展。

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建立跨区域的矛盾纠纷联合调解机制，整合司法、公安、民政等部门的力量，共同参与矛盾纠纷的调解工作。加强对边界地区矛盾纠纷的排查和预警，及时发现问题并采取有效措施加以解决。在处理矛盾纠纷时，要坚持依法依规、公平公正的原则，确保矛盾纠纷得到妥善化解。例如，通过建立联合调解中心，成功调解了多起边界地区的土地权属纠纷和环境污染纠纷。

五、典型案例分析（一）长三角地区党建引领区域一体化发展

长三角地区是我国经济最发达、人口最密集的地区之一，在党建引领边界治理方面取得了显著成效。通过建立长三角区域党建合作机制，加强了三省一市党组织之间的沟通与协作。在产业协同发展方面，各地党组织引导企业加强合作，实现了产业链的上下游对接和资源共享。例如，上海发挥金融、科技等优势，为周边地区提供服务和支持；江苏、浙江和安徽则发挥制造业和资源优势，承接产业转移，实现了区域间的优势互补和共同发展。在生态环保方面，共同制定区域环境治理标准，开展联合执法行动，有效改善了区域生态环境质量。

（二）京津冀地区党建推动协同发展

在产业转移方面，北京的党组织引导企业向天津、河北等地转移，带动了当地产业升级与经济活力提升。通过搭建跨区域产业协作平台，推动形成“北京研发—天津转化—河北制造”的产业链协同模式，既助力北京疏解非首都功能，又让天津的高端制造、河北的产业园区获得优质项目注入。例如，北京亦庄开发区与河北曹妃甸合作共建产业园区，推动汽车制造、电子信息等产业集群式转移，使当地就业岗位大幅增加的同时，也促进了区域产业结构的优化调整，实现了“疏解—承接—共赢”的良性循环。此外，党组织还牵头建立跨区域人才流动机制，鼓励北京科研人才、企业家到津冀地区创新创业，为产业转移提供智力支撑，让产业转移不仅是产能的迁移，更成为带动区域创新能力提升的重要引擎。