新社区工厂是脱贫攻坚战役中xx探索创造的重要成果，也是xx改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、市政府重视支持下，xx新社区工厂始终保持较好发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。
一、全市新社区工厂总体情况
（一）发展现状。自xx年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众xx万户xx万人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，xx市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。截至xx年x月底，全市在营新社区工厂xx家（毛绒玩具xx家、电子线束xx家、鞋帽服饰xx家、农副产品xx家、其他综合xx家），吸纳就业xx人，较xx年同期净增xx人，其中脱贫人口xx人，实现产值xx亿元。
（二）发展历程。xx新社区工厂经历了三个发展历程：一是xx年至xx年为试点探索阶段。全市按照“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，支持xx、xx等县试点探索，xx县以服装服饰加工点燃了新社区工厂的星星之火，xx县以电子元器件为主助推了新社区工厂的兴起。二是xx年至xx年为全面推进阶段。在认真总结试点发展经验的基础上，出台《关于大力培育和发展新社区工厂的实施意见》《xx市新社区工厂地方标准》《xx市新社区工厂“两个全覆盖”实施方案》等，在全市移民搬迁安置社区全面铺开兴办新社区工厂，促使新社区工厂走上标准化、规范化、高效化发展之路。同时，利用苏陕协作机遇，主动承接毛绒玩具文创产业植入新社区工厂发展。三是2020年至今为提质升级阶段。市委、市政府出台《关于加快推进新社区工厂高质量发展的意见》，将新社区工厂纳入经济社会发展规划和乡村振兴大盘子，推动新社区工厂提质升级。
（三）发展措施。一是强化领导抓推动。为确保新社区工厂培育扶持工作扎实推进，成立了市委市政府主要领导任组长的双组长制领导小组，领导小组办公室设在市人社局，将新社区工厂发展纳入全市年度综合目标责任制考核范畴，领导小组办公室按月通报工作进展情况。市县镇三级党政主要负责同志共同发力推动工作落实。二是高点谋划促规范。坚持统筹毛绒玩具、电子线束、服饰织袜三项新兴产业，探索出“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，有序推动建链补链，切实提升新社区工厂生命力。三是精准施策强帮扶。xx市以解决移民搬迁群众和脱贫群众就业为核心，从资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持。对符合标准的新社区工厂房租、水电费按实际支出的50%予以补贴3年；每吸纳一个建档立卡贫困劳动力稳定就业半年以上的，给予企业2000元的一次性岗位补贴；对就业人员实施6个月“以工代训”技能培训，每人每月补贴600元。五年来，xx各级财政整合各类资金5.8亿元用于新社区工厂厂房建设和装修，筹集2.97亿元用于新社区工厂发展及各类补贴。四是靶向招商育产业。依托新社区工厂，聚焦毛绒玩具（织袜）、电子线束产业，实施全产业链招商，引进扬州安贝斯玩具、东莞伟高、义乌超其特、德林国际、康达电子等一批行业龙头落户xx，建成毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”，以及PP棉、毛绒玩具面料生产基地和辅料孵化园，毛绒玩具基本形成产业链的闭环。五是克难攻坚补短板。针对物流难，市政府与上海港务集团合作共建xx“无水港”，开通了“安西欧”中欧班列、“安武港”多式联运，外贸物流成本下降40%以上。针对融资难，与建行xx分行合作，创新推出“新社区工厂贷”，为新社区工厂提供纯信用、免抵押、免担保贷款，累计发放新社区工厂贷1.39亿元。针对影响弱，连续举办两届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会，提升xx毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。针对稳岗难，组织开展了新社区工厂“优秀员工”评选活动、寻找“最美女工”和“新社区工厂技能大赛”，连续6年开办新社区工厂“巡回大讲堂”，增强新社区工厂员工爱厂敬业意识。
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（三）聚焦提质赋能，增强内生动力。一方面，以巡回大讲堂为载体，持续加强员工技能和素质培训，引导劳动者转变就业观念，提高劳动者的就业能力，培养树立具有劳动精神、劳模精神、工匠精神的新时代产业工人。另一方面，加大对新社区工厂业主的专项培训，联合工信等部门，举办新社区工厂企业负责人培训班，提高企业家综合素质和企业经营管理能力，激发干事创业热情，不断增强投入新社区工厂发展的内生动力。
（四）盘活闲置厂房，降低用房成本。建立闲置和空置厂房台账，对新社区工厂企业使用厂房面积进行清算，要求企业腾退超面积部分或全额负担超面积部分厂房租金，支持新社区工厂总部企业兼并、托管小弱企业，提高厂房资源的有效利用率。发挥国有厂房、集体厂房在稳定市场中的积极作用，鼓励村（社区）集体和园区等采取续租或签订长期租约的方式，将厂房租给稳定经营的企业使用。督促指导县（市、区）出台新社区工厂厂房指导价格，把厂房租赁价格控制一定范围之内。
（五）优化产业布局，推动提质升级。坚持因地制宜、合理布局，将毛绒玩具向川道集中、电子线束向边远地区辐射、服饰织袜产业向中心城市靠近的空间布局。鼓励新社区工厂多样化发展，围绕特色产业链，扶持新社区工厂承接产业加工生产，夯实新社区工厂高质量发展基础。持续推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，满足不同群体就业需求。
（六）强化工作举措，破解发展难题。加强与金融机构合作，开发适合新社区工厂发展的金融产品，千方百计打通企业融资瓶颈。加快xx“无水港”建设进度，有效整合辖区内物流资源，提升物流便捷化程度，实现企业降本增效。切实做好招工稳岗，最大限度保障新社区工厂用工需求。加强新社区工厂基础设施建设，妥善解决务工人员的食宿交通、幼儿托管、文化体育、老人照料等配套服务问题。加快实施一批新社区工厂标准化厂房建设项目，消除新社区工厂消防安全隐患。
（七）强化跟踪服务，优化发展环境。大力弘扬“无事不扰、有呼必应”的“店小二”精神，为新社区工厂高质量发展提供全程化、个性化优质服务，为落地企业提供产销对接、招工稳岗、物流运输、融资贷款等全方位服务，切实解决企业发展中遇到的各种困难和问题。把好新社区工厂“入口关”，根据社区劳动力资源现状，科学选择入驻企业，严控厂房面积。