“十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动*县实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明确我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、统计等领域，本着“不务虚、只务实”的原则，开门见山，就当前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕不开、躲不过的现实挑战，也是“十五五”规划必须直面并着力破解的核心症结。县发改委等部门也汇报了相关情况，为我们接下来的讨论和决策提供了重要参考。

一、直面三大核心问题，深刻把握“十五五”发展的现实基点

谋划未来，必须立足现实。当前，我县经济社会发展总体平稳，在“十四五”期间取得了来之不易的成绩。但与此同时，一些深层次、结构性的矛盾和问题也日益凸显，成为制约我们高质量发展的瓶颈。我认为，主要体现在以下三个方面：

第一，财政收支矛盾日益凸显，“钱袋子”的支撑能力面临严峻考验。财政是县域发展的“生命线”。近年来，我县财政运行面临着前所未有的压力。一方面，财政收入的增长动能趋于放缓。从近三年的数据看，我县经济总量虽在稳步增长，但财税结构性问题依然存在。2024年全县GDP实现2087.4亿元，同比增长5.1%，但财政总收入的增长并未完全同步。主体税源中，传统产业贡献占比依然较高，而战略性新兴产业和现代服务业的税收贡献尚未形成有力支撑。同时，受国家减税降费政策持续影响，以及部分重点企业经营波动，我们的税收增长基础并不稳固。另一方面，财政支出的刚性需求持续攀升。无论是教育、医疗、社保等民生领域的历史欠账需要补足，还是城市更新、乡村振兴、生态环保等重点领域的投入需要加大，都对财政支出提出了更高要求。据统计，2024年我县一般公共预算支出增长达到15%，远高于财政收入9%的增幅。这种收支“剪刀差”的持续扩大，不仅挤压了可用于发展的财力空间，更带来了潜在的债务风险。当前，地方政府专项债、城投公司债务等隐性债务的化解任务十分艰巨，已成为我们必须高度警惕并妥善处理的“灰犀牛”。如果“十五五”期间我们不能有效拓宽财源、优化支出结构、严控债务风险，那么许多宏伟蓝图都可能因缺少资金保障而成为“空中楼阁”。

第二，产业结构转型升级迟缓，新旧动能转换“青黄不接”的矛盾突出。产业是经济发展的根基。我县“十四五”期间在推动产业转型方面做了大量工作，但客观来看，新旧动能转换的进程仍显缓慢，“新动能尚未茁壮，旧动能已现疲态”的局面亟待扭转。一是传统产业的路径依赖严重。我县部分传统支柱产业，长期以来为经济发展作出了巨大贡献，但也存在着技术水平不高、产品附加值偏低、环境负荷较重等问题。在当前日益激烈的市场竞争和愈发严格的环保约束下，其发展空间正被不断压缩。二是新兴产业的规模效应不足。我们虽然引进了部分数字经济、新材料、生物医药等领域的企业，但尚未形成集聚效应和完整的产业链条。从2024年的三次产业结构数据0.02:7.51:92.47来看，第三产业占比虽高，但其中高附加值的现代服务业，如科技研发、金融信息、现代物流等业态发展不充分，对经济的引领作用不强。这种产业结构导致我县经济的抗风险能力较弱，在宏观经济周期性波动面前显得尤为脆弱。在“十五五”期间，如何摆脱对传统产业的过度依赖，真正培育起能够引领未来发展的战略性新兴产业集群，是我们必须攻克的头号难题。

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第一，强化党建引领，凝聚干事创业的核心动力。要把党的政治建设摆在首位，深入开展主题教育，推动各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，确保发展始终沿着正确方向前进。健全“党建+项目”“党建+产业”工作机制，将党支部建在产业链上、党小组设在项目工地上，让党旗在发展一线高高飘扬。同时，要持续深化作风建设，大力整治形式主义、官僚主义，建立健全容错纠错机制，激励广大干部在破解发展难题中敢闯敢试、担当作为，以过硬的政治生态护航发展大局。

第二，激发人才活力，打造创新发展的智力引擎。人才是第一资源，必须把人才工作摆在战略位置。实施“人才强县”工程，聚焦主导产业和新兴领域，靶向引进一批掌握核心技术的领军人才、高层次创新创业团队。深化与高校、科研院所的合作，共建实习实训基地和产学研平台，培养更多本土化技能型人才。优化人才发展环境，在住房、医疗、子女教育等方面提供“一站式”服务，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，让各类人才在我县安心创业、舒心发展，形成“人才引得进、留得住、用得好”的良好局面。

第三，提升治理效能，构建平安稳定的发展环境。稳定是发展的前提，要以共建共治共享为导向，推进治理体系和治理能力现代化。完善基层治理体系，推动资源、服务、管理向基层下沉，健全“网格化管理、组团式服务”机制，及时化解基层矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展安全生产隐患排查整治，筑牢食品药品安全防线，让群众安全感更加充实。同时，要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，构建亲清政商关系，为企业发展提供全周期、全方位的优质服务，让各类市场主体在稳定有序的环境中安心经营、茁壮成长。

同志们，“十五五”规划的编制工作，是一项事关全局、影响长远的系统工程。今天我提出的这些问题，可能有些尖锐，但忠言逆耳。正视问题是解决问题的第一步。我相信，在县委的坚强领导下，只要我们坚持问题导向，保持清醒头脑，拿出攻坚克难的勇气和精准务实的举措，就一定能够编制出一部经得起历史和人民检验的高质量发展规划，为奋力谱写中国式现代化*篇章奠定坚实基础。

我的发言完了，谢谢大家。