黄陵县共有4所初级中学、15所小学，1307名教师、13596名学生（初中4054名、小学9542名），其中乡村有3所初级中学、10所小学，689名教师、6127名学生（初中1511名、小学4616名）。乡村学区服务面积大、学生少、教师配比高（约1:9）、教学质量低和城区学校校舍紧张、学生多、教学质量高形成鲜明对比。优质教育资源的供给有限性和需求无限性，相伴出现“择校陪读”“租房买房”现象，引发一系列家庭矛盾和社会问题。2022年，黄陵县在田庄中学试行集团化办学，通过下派交流、上派跟岗、“双师互动课堂”等措施，借鉴桥山中学的办学理念、教学模式、管理经验等提升办学水平。2023年田庄中学中考升学率由42.2%提高到62.7%。经分析，发生这个变化的原因很多，但县城的优质教育资源真正流向乡村最为重要。2023年1月，全国教育工作会议站在回答“强国建设、教育何为”这一时代课题的高度，要求义务教育优质均衡发展，持续办好更加公平、更高质量的基础教育。黄陵县因势而谋、应势而动，启动以集团化办学为主的教育综合改革。二、做法

黄陵县贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，用延安精神教书育人、用黄帝文化培根铸魂，统筹教育资源，优化师资配备，创新办学模式，推进义务教育优质均衡发展。

创新办学模式。黄陵县以教育综合改革为总揽，坚持“名校引领、优势扩张、以强带弱、整合提升”办学思路，综合学校规模、师资力量、生源数量、教学管理、校际距离等因素，在17所学校实行“总校+分校”“一长多校”集团化办学（经综合评估，隆坊、店头2所初级中学暂不实行），由7所集团总校带动10所乡村学校，把分校作为总校的一个校区，实行“五统一”管理，即事业发展统一规划、教育教学统一管理、人权财权统一调配、教育资源统一共享、办学绩效统一评估。如在选人用人上，总校的副校长、中层管理骨干和分校执行校长全部由总校聘任，县教科体局只做备案管理，总校校长享有充分自主权。

完善硬件设施。黄陵县实施基础设施建设三年行动计划，2023年投资1.94亿元改善办学条件，实现了乡村学校信息化教学、智慧安防、清洁水厕、标准浴室、智能供暖“全覆盖”，学校面貌焕然一新，服务功能全面增强，县城大部分学校难以望其项背。同时，优化学校布局、满足学位需要，投资4.96亿元新建4所学校。集团化学校均有3个以上互动录播教室，依托智能化信息化手段开展“双师互动”课堂，让城乡学生同上一堂课，也可让学科集体备课、名师示范课分享、教研组互学互研、老师间听课评课等工作同步进行，打破时空限制。浴室里配有拖鞋、洗发水、沐浴露、吹风机等用品，提供贴心周到服务。

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从实地调研、问卷分析看，黄陵县实行集团化办学值得肯定。

乡村学校生源稳中有升。集团化办学通过教师轮岗走教、互动录播教学等方式，让乡村学生也能享受县城的优质教育资源，有的学校出现学生“回流”现象，家门口的教育便民利民、惠及百姓。如田庄小学2023年度秋季学期转回13名，田庄中学、仓村小学各转回3名。

城乡教师流动机制初步建立。集团化办学打通了城乡教师双向交流“通道”，一系列利好政策既激励教师讲情怀比奉献，又让教师更体面受尊重。如在资历、课时相同的情况下，乡村教师的月收入约是县城教师的1.3倍。据了解，乡镇补贴、生活补助和80%的绩效工资均按月足额发放（剩余20%依据考核结果按学年发放）。县城的老师愿意在乡村学校带课，乡村的老师也愿意在县城跟岗学习。

家长对集团化办学普遍认可。在6777份有效电子问卷中，家长对集团化办学“非常满意”的有4379人、占64.61%，“满意”的2177人、占32.12%，总体满意度达96.73%。

黄陵县实行集团化办学刚刚起步、日渐向好，今后还需破解优质教育资源共享不能完全同步、城乡学校融合不够紧密等问题，建议用改革的办法求解、务实的举措推进，持续用力、久久为功，努力办好人民满意的教育。