今天我们召开这次政府债务管理工作会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，对标省、市最新工作要求，全面分析当前我县政府债务管理面临的新形势、新挑战。当前，在经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出的背景下，我县政府债务管理工作既取得了一定成效，也暴露出部分领域存在风险隐患。本次会议将系统梳理债务规模结构、资金使用效率、风险防控机制等方面存在的问题，聚焦重点领域和关键环节，研究切实可行的解决路径，并从健全管理制度、强化动态监测、压实主体责任等方面，科学安排部署下一步工作，确保全县政府债务管理规范有序，为我县经济社会高质量发展提供坚实保障。下面，我讲五个方面的意见。

一、认清债务现状，筑牢管理根基

只有清晰掌握我县政府债务的真实情况，才能为后续的管理工作打下坚实基础。政府债务就像一把双刃剑，用好了能为发展添动力，用不好则会带来风险。接下来，我们从几个关键维度来剖析我县当前的政府债务现状。

（一）规模适度可控，发展底气尚在。债务规模是衡量债务状况的重要指标，我县当前的债务规模呈现出总体适度、可控性较强的特点。这为我们的发展保留了一定的底气和空间。一是政府债券规模稳定在合理区间。截至目前，我县政府债券余额为58亿元，其中一般债券35亿元，专项债券23亿元。从近三年数据来看，2022年政府债券余额45亿元，2023年51亿元，2024年58亿元，年均增长幅度控制在10%以内，低于我县GDP年均12%的增长速度，处于合理可控范围。与周边同类型县市相比，我县的政府债券规模处于中等水平，如邻县A县政府债券余额为65亿元，B县为52亿元，我们的规模相对适中。二是银行贷款规模基本符合发展需求。各商业银行对我县的贷款余额达92亿元，主要用于基础设施建设、产业园区发展等领域。其中，中长期贷款占比75%，为70亿元，这些贷款期限大多在5～10年，与项目的建设周期和收益实现周期相匹配，为项目的持续推进提供了稳定资金支持。短期贷款22亿元，主要用于解决项目建设中的临时资金周转问题，占比相对较低，短期偿债压力不大。三是其他债务规模相对较小。包括城投公司等主体的市场化融资在内，其他债务余额为25亿元，仅占总债务的18.3%。这些债务大多有明确的还款来源，如城投公司的部分融资用于商业地产开发项目，预计项目建成后可实现销售收入30亿元，完全能够覆盖25亿元的债务及相应利息。

（二）结构渐趋优化，风险隐患渐减。债务结构是否合理，直接关系到债务风险的高低。近年来，我县在债务结构调整上持续发力，取得了一定成效，债务结构渐趋优化，风险隐患也随之逐渐减少。一是债务期限结构更趋合理。长期债务（10年以上）占比达到40%，为55亿元；中期债务（5～10年）占比35%，为48亿元；短期债务（5年以下）占比25%，为34亿元。与2021年相比，长期债务占比提高了10个百分点，短期债务占比下降了8个百分点，有效缓解了短期偿债压力，使债务偿还节奏与经济发展和财政收入增长更相适应。二是资金用途结构不断改善。用于基础设施建设的债务占比50%，为68亿元，主要投向交通、水利、市政等领域，如我县的城乡道路升级改造项目投入债务资金20亿元，有效改善了城乡交通条件；用于产业发展的债务占比30%，为41亿元，重点支持了我县的主导产业和新兴产业发展，如新能源产业园区建设投入15亿元，吸引了多家企业入驻；用于民生领域的债务占比20%，为27亿元，涉及教育、医疗、养老等方面，如新建县医院投入8亿元，提升了我县的医疗服务水平。三是偿债来源结构逐步多元。财政预算安排偿还的债务占比45%，为62亿元；项目自身收益偿还的债务占比35%，为48亿元；通过资产处置等其他方式偿还的债务占比20%，为27亿元。与以往相比，项目自身收益和其他方式偿还的债务占比有所提高，减少了对财政预算的过度依赖，减轻了财政偿债压力。

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（一）完善制度体系，管理有章可循。制度是管理的依据，要不断完善政府债务管理制度体系，为债务管理工作提供坚实的制度保障，确保管理有章可循。一是健全债务举借制度。明确政府债务举借的主体、条件、程序和规模控制等内容，规范政府债务举借行为。要严格按照规定的程序和权限举借债务，严禁违规举借债务。如制定《**县政府债务举借管理办法》，对政府债务的举借条件、审批程序等进行了详细规定，2024年依据该办法审批通过债务举借项目30个。二是完善债务使用制度。加强对债务资金使用的管理，明确债务资金的使用范围、审批程序和监管要求，确保债务资金专款专用，提高资金使用效益。如制定《**县政府债务资金使用管理办法》，对债务资金的拨付、使用、核算等进行了规范，2024年依据该办法处理资金使用违规问题5起。三是规范债务偿还制度。建立健全债务偿还机制，明确债务偿还的责任主体、资金来源和偿还程序，确保债务按时足额偿还。要建立偿债准备金制度，为债务偿还提供资金保障。如制定《**县政府债务偿还管理办法》，要求各单位按照债务规模的一定比例计提偿债准备金，截至2024年底，全县累计计提偿债准备金15亿元。四是强化债务监督制度。建立全方位、多层次的债务监督体系，明确监督主体、监督内容和监督方式，确保政府债务管理工作在阳光下运行。如制定《**县政府债务监督管理办法》，明确了财政、审计、监察等部门的监督职责，形成了监督合力。

（二）强化预算约束，资金规范使用。将政府债务纳入预算管理，能有效规范资金使用，提高资金效益。要强化预算约束，加强对政府债务预算的管理。一是科学编制债务预算。根据我县经济社会发展规划和债务承受能力，科学编制政府债务预算，合理确定债务规模和结构。要将政府债务收支纳入预算管理，实现全口径预算。如在编制2024年政府预算时，将全县58亿元的政府债券和117亿元的其他债务全部纳入预算管理，确保了债务收支的规范性。二是严格执行债务预算。加强对债务预算执行的管理，严格按照预算安排使用债务资金，不得擅自调整预算。要建立债务预算执行情况跟踪机制，及时掌握预算执行进度，发现问题及时纠正。如2024年上半年，我县对债务预算执行情况进行了检查，发现某项目资金使用超出预算1000万元，立即责令其整改，调整了资金使用计划。三是规范债务预算调整。因特殊情况需要调整债务预算的，要按照规定的程序报批，严禁擅自调整。要充分论证预算调整的必要性和可行性，确保调整后的预算符合我县的发展实际。如2024年，由于某项目建设内容调整，需要增加债务资金2000万元，经过严格的论证和审批程序后，才对债务预算进行了调整。

（三）开展绩效评价，提升资金效益。对政府债务项目进行绩效评价，能促进资金使用效益的提升，确保每一笔债务资金都用在“刀刃”上。一是建立科学的评价指标体系。根据政府债务项目的特点和目标，建立涵盖项目决策、实施过程、产出效益、可持续性等方面的绩效评价指标体系。指标设置要科学合理、可操作性强，能够全面反映项目的绩效情况。如在项目决策方面，设置了项目可行性研究报告质量、决策程序规范性等指标；在产出效益方面，设置了项目完成率、投资回报率等指标。二是规范评价方法和程序。采用定量与定性相结合、自评与第三方评价相结合的方法进行绩效评价。评价程序包括准备阶段、实施阶段、报告阶段和结果应用阶段，确保评价工作的规范性和公正性。2024年，我县对10个政府债务项目进行了绩效评价，其中8个项目评价结果为优良，2个项目存在一定问题。三是强化评价结果应用。将绩效评价结果作为项目资金安排、责任人考核奖惩的重要依据。对评价结果优良的项目，在后续资金安排上给予优先支持；对评价结果较差的项目，要责令整改，暂停或削减项目资金。如2024年，对绩效评价结果较差的2个项目，暂停了后续资金拨付，督促其进行整改。

（四）加强队伍建设，提升专业能力。打造一支专业的债务管理队伍，是做好债务管理工作的人才保障。要加强队伍建设，不断提升债务管理人员的专业能力和综合素质。一是加强人员培训。定期组织债务管理人员参加培训，内容包括债务管理政策法规、财务管理、风险防控等方面的知识。通过培训，提高管理人员的业务水平和政策理解能力。2024年，我县共组织债务管理培训4次，培训人员200人次。二是引进专业人才。通过公开招聘、人才引进等方式，引进一批具有金融、财务、审计等专业背景的人才，充实债务管理队伍。要优化队伍结构，提高队伍的专业化水平。如2024年，我县面向社会公开招聘了5名金融专业人才，充实到县财政局债务管理岗位。三是加强交流学习。组织债务管理人员到先进地区学习考察，借鉴其在债务管理方面的先进经验和做法。通过交流学习，拓宽管理人员的视野，提升管理能力。如2024年，我县组织部分债务管理人员到经济发达地区的县市学习考察，带回了一些好的经验和做法，并在我县进行了推广应用。

同志们，政府债务管理工作责任重大、任务艰巨。我们要以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作，不断提升政府债务管理水平，有效防范和化解债务风险，为我县经济社会高质量发展提供有力支撑。我相信，在大家的共同努力下，我县的政府债务管理工作一定能够取得新的成效，为全县的发展做出更大的贡献。