市委王忠宝书记在村改居工作动员大会上强调，要通过村改居的探索变革，进一步理顺社区管理服务职能，提升社区服务能力和管理水平，加快推动县域基层治理体系和治理能力现代化，为品质龙泉建设夯实基础、提供保障。围绕服务保障市委决策部署落地落实，市政协把“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”纳入2023年度协商计划安排，作为年度协商“一号专题”，成立由刘赤波主席牵头，林先龙副主席负责，政协相关专委和部门负责人全程参与的调研组，深入街道社区开展座谈交流，广泛听取意见建议，并赴浦江县、瓯海区等地考察学习，形成如下调研报告。
一、基本现状
截至2022年底，龙泉市村改居工作取得阶段性成果。22个城中村全部并入社区，城市社区数量由13个调整扩充至28个，管理人口从7.79万人增至14.88万人。
（一）健全工作机制。成立以书记和市长为组长的村改居工作领导小组，下设“一办六组”，抽调干部组建工作专班，制定“工作推进二十条”，落实“五个一”督导包联机制和晾晒比拼机制，形成“市、街道、村社”三级联动、各部门协同配合的良好工作格局。（二）配强社区队伍。下派退二线领导干部34人任社区指导员，选派街道中层优秀年轻干部28人任社区“第一书记”，吸纳股份经济合作社党组织书记任兼职委员。优化社区干部结构，将79名乡镇网格员调整充实到社区，先后分三批次招录专职社工77人，其中面向原村两委干部定向招录12人。
（三）优化社区职能。对标《浙江省涉村（社区）事项清单（2023版）》，梳理居民（社员）常见办理（盖章）事项清单十条，促进社区减负增效。围绕社区运行、岗位职责、法规政策等3方面，创新出台《龙泉市社区工作手册》，推动社区工作标准化、精细化。
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（一）发挥党建引领核心作用。一是完善社区“大党委”制。以“事务共管、资源共享、活动共办”为目标，把社区党务融入其中，广泛吸纳辖区单位、包联单位、股份经济合作社、物业企业、业委会、“两新”组织等共同参与社区党建工作，形成以社区党委为核心，行政单位党组织、小区党组织、驻社区单位党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与，党政群组织齐抓共管的党建工作新格局。特别是要以28个社区党组织为核心，全面落实社区“大党委”联席会议制度，共议大事、共办实事、共决要事、共商急事。二是整合各方共建力量。聚焦社区群众“急难愁盼”和社区发展“难点痛点”，充分整合共建单位和社会组织的优质资源，细化制定需求清单、资源清单和项目清单，推行“契约化”履职践诺、“晾晒制”激励先进、“评实绩”检验督促等有效机制，确保共建单位和社会组织使出真招实策、拿出真金白银参与社区共建。建议学习借鉴浦江县中埂社区“小哥+老哥”治理机制，把具有一技之长的律师、教师、医师等在职人员和退休老干部等纳入网格智治力量，组建“热心小哥团”和“帮忙老哥团”，推动党建活力圈、社区服务圈、网格智治圈“三圈”并轨，让服务更加易得、居民更加有感，社区治理更具温情底色。三是做实基层网格单元。积极把握现代社区治理颗粒度细化、重心下移的趋势要求，大力推动组织体系下延细分，完善“社区-网格-微网格”架构人员配置，明确社工、网格员、楼栋长的职责边界，建强微网格“最小工作单元”。基于我市地处山区，部分社区地域面积广、人员居住散、村社混合杂等实际情况，建议综合考虑社区日常工作和基层网格治理需要，将社工兼任专职网格员比例予以明确，兼职比例控制在1/3至1/2左右为宜。与此同时，完善考核激励办法。建议结合干部全员绩效考核，完善在职党员进社区“积分制”管理办法，将党员服务社区成效作为评优评先重要依据，每年拿出适当比例的优秀名额，用以奖励表现特别突出的楼栋长、楼道长。改进单一以难事化解率为导向的考核机制，鼓励引导社区及时上报辖区范围疑难复杂矛盾纠纷，最大限度防止小纠纷酿成大事端。
（二）强化村社工作紧密衔接。一是推进配套设施建设有效衔接。建议建设部门根据美丽龙泉建设“十美”行动总体安排，结合前期摸排情况，尊重居民总体意愿，坚持以轻重缓急、便民利民为原则，统筹考虑经济效益、社会效益，倒排时间表、画好施工图、明确目标值，有序推进社区路面硬化、管道铺设等市政基础配套设施建设。面对村改居过渡期间，市政基础配套设施一时难以全面铺开的现状，建议龙渊、剑池、西街三个街道出面协调，以股份经济合作社为实施主体，优先解决区域内百姓反映强烈的公共基础配套设施问题。二是推进村社干部履职有效衔接。综合考虑原村两委干部在村改居后的表现，进一步拓宽村干部招录为社工的通道，充分调动原村两委干部的积极性。建议按照“一个社区至少配备一名原行政村干部”的要求，对村社班子常态化分析研判，针对性优化加强，着力构建“老中青结合、村社融合”的社工队伍。深入实施“领雁计划”，全面深化原村干部结对社区干部“导师帮带制”，让社区干部尽快熟悉社情、民情。三是推进基本公共服务有效衔接。当前仍处于村居融合期，从物理融合到化学融合仍需一段时间，建议行政审批职能部门、涉农服务等相关部门，对于涉及村改居相关事项办理时，不简单采取“一刀切”做法，对于股份经济合作社和居委会证明的事项一视同仁予以对待，不搞“非此即彼”的单项选择。建议主流媒体将原开设的“村改居进行时”栏目改为“村改居行进曲”，继续跟进相关政策解读、村改居后续工作报道，推出《新社区新风貌》等系列短片，不断增进社区居民的政治认同、思想认同、情感认同。
（三）夯实基层社会治理基础。一是攻坚解决历史遗留问题。坚持以“尊重历史、分类施策、解决问题、维护公平”为原则，把处理违法违规行为与解决实际问题有机结合起来，切实推动历史遗留问题妥善解决。建议全面总结“大走访大调研大服务大解题”助力社会治理现代化攻坚行动经验做法，充分运用“一个问题一名市级领导领办、一名分管副市长协办、一个督导攻坚小组具体办”破难攻坚机制，上下贯通、条块联动、一体协同，以“一个问题”解剖麻雀，促成一批同类问题解决。建议由市委政法委牵头抓总，社会治理中心具体负责，聚焦城乡结合部、农民联建房、棚户区等重点区域，持续开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”行动，专班化推进，常态化攻坚，以深层次矛盾问题解决力促社会和谐稳定。二是提升整体智治水平。以“党建统领、整体智治”为导向，以“剑瓷红·城市管家”应用为依托，不断完善应用架构、功能模块、感知系统，有效整合社区各类服务资源，打造基于信息化管理、场景化应用的社区治理新形态，不断提升社区整体智治水平。建议参照瓯海区新桥社区做法，以建设“没有围墙”的治理共同体为目标，多跨协同打造交通、创业、邻里、健康、教育、低碳等社区便民服务场景，为社区居民构建“全龄友好、全员覆盖”的数字化智能空间。三是增强社区造血功能。以集体资产、资源、资金有效利用为切入点，大力发展社区租赁经济、物业服务经济，推进存量空间高效利用。建议以三个街道为独立单元，以“社社抱团”“村社抱团”“街社抱团”为基本形式，以“直接经营、资产盘活、服务创收、合作运营”为创收来源，不断壮大社区集体经济。创新社区经济发展模式，推动社区、街道与物业服务企业、专业资产运营公司和国有平台公司合作，实现社区的资产复合利用和高效经营。积极探索结对共建、慈善捐赠、购买服务、低偿或有偿服务等方式，建立健全多元资金投入机制，做强社区资产和服务功能。建议参照余杭区双社联营“强社惠民”做法，由市供销联社与社区合作开设“社区超市”，社区提供空间、供销联社负责兜底经营管理，经营收益按比例分成，增加社区集体经济收入。
（四）完善社区运行体制机制。一是建立“人户统一”管理机制。建议由三个街道牵头，督促社区与公安部门主动对接，设置专门的“村改居”户籍、身份证办理绿色通道，尽快完成“村民”到“居民”身份的转变。公安部门同步做好居民户籍信息调整、数据备份，统一户籍地管理和属地管理，更好地解决人户分离造成公共服务、环境治理、社会治安等管理问题。探索社区服务事项“一网办理、跨区通办”，打破居住地和户籍地限制，进一步优化办理流程、简化办理手续，实现居民高频民生事项便捷办理。二是健全“条抓块统”治理机制。以“县乡一体、条抓块统”改革为牵引，加快推进“上统下分、强街优社”，进一步解决好部门职责权限划定、街道职能强化、社区承接能力提升等问题，构建条顺块强、多跨协同、一贯到底的社区治理新体制。建议严格对照《浙江省涉村（社区）事项清单（2023版）》，依法确定社区准入事项，做到清单化管理、标准化执行。强化社区对基层治理系统承接，将综合应用按需贯通到城乡社区和网格，梳理编制延伸到社区的应用清单、事项清单，推动基层治理事项更好在社区落地集成。三是优化“经济合作社股改”运行机制。严格对照《浙江省村经济合作社组织条例》规定要求，充分保障股民权益，广泛征求社员意愿，科学制定股改方案，确保股改依法改、改彻底。建议农业农村局会同街道办事处，督促指导股份经济合作社进一步完善法人治理机构，建立产权清晰、运作规范、利益协调的集体经济管理体制。针对原城中村“农嫁非”“周转户”等群体机动股问题，建议借鉴宁波市江北区做法，对货币类和经营类的“非资源性资产”，以社员（代表）大会讨论通过之日为截止日，固化包含特殊群体在内全体社员的股东人数、股权占比，实行静态管理；对于耕地、林地、未利用地、建设用地、留用地等“资源性资产”，结合村社实际和村民意愿，既可以实行动态管理，也可以由成员大会作出决议实行静态管理。
（五）强化资源要素统筹配置。一是完善阵地建设。在硬件方面，对照省现代社区创建标准，以党群服务中心为主阵地，集居民会客厅、社工服务站、居家养老服务中心、儿童之家、农村文化礼堂、社区文化家园等于一体，有机整合养老、文体、教育等现有服务设施，打造社区服务综合体。建议由国资办牵头，统筹机关单位和废旧办公楼等资源，供办公场所不达标、办公条件不优的社区使用，最大化方便群众办事。在软件方面，以社区内涵式发展为目标，以“剑瓷红”党建品牌为引领，深入挖掘社区优势资源，科学分析社区集体需求，了解居民期望，着力构建社区服务“一社一品、一居一特”新格局。二是建强社工队伍。按照每万城镇常住人口配备18名以上专职社区工作者的要求，配齐配强能与现代社区建设任务相适应的素质优秀、作风优良、结构合理的社区工作者队伍，建议进一步加大从原村干部定向招录选聘社工的力度，并将招聘对象扩大至网格员，让更多善于做群众工作的干部进入社区。加大对社区工作者关心关爱力度，进一步健全完善和落实“三岗十八级”薪酬待遇及动态增长机制。把社区干部纳入青马班培训范畴，聚焦城市规划、智慧治理、社区工作等方面，组织开展“现代社区建设能力”专题培训，通过加强教育培训和实践历练，不断提高社工能力本领。三是强化经费保障。发挥财政兜底保障作用，将社区党建经费、居委会工作经费和办公经费、专职人员工资福利待遇、社区公共服务设施建设及后续维护管理专项经费纳入市财政预算，足额予以保障。基于当前我市财力紧平衡的现状，建议统筹财政资金，集中财力分类分批打造一批精品型社区。坚持经社并行，建议以股份经济合作社为实施主体，继续争取上级政策资金、项目支持，将合作社年收益的一定比例提留用于社区公共基础配套设施建设。