2024年3月至5月期间，我带领州人大社会委和州人社局、州交通局、州住建局有关人员组成专题调研组，深入全州13个县（市）、27个建设项目，通过召开座谈会、听取工作汇报、查阅有关资料等方式，就贯彻落实《保障农民工工资支付条例》法规及政策执行、建立根治欠薪协调联动工作机制、落实根治欠薪核心制度、加大欠薪案件查办等保障农民工工资支付工作情况进行了全面深入调研。现将调研情况报告如下：
一、主要作法
州、县（市）人民政府把根治欠薪作为重要民生工程，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），扎实推进和完善根治欠薪长效机制，狠抓制度落实、责任落实和工作落实，持续推进源头治理、综合治理、系统治理，保障农民工工资支付工作取得了较好成效。
（一）抓《条例》宣传，营造不敢欠、不能欠、不想欠的氛围。州、县（市）人民政府及相关部门加大保障农民工工资支付工作的宣传力度。依托法律“七进”、人社政策宣传月、劳动监察进工地等系列主题活动，深入宣传《条例》及配套政策法规。人社部门在官网、AAA公众号开辟保障农民工工资支付工作宣传专栏，制作宣传动漫、视频、宣传画和政策问答等，进一步扩大宣传覆盖面。开展建设项目劳资专管员培训班50余期，培训1880人次。通过宣传普及，增强了各行业监管部门、业主单位、施工单位的责任意识，履行根治欠薪工作职责，不敢欠、不能欠、不愿欠的氛围日趋浓厚。
（二）抓责任压实，逐步形成齐抓共管的根治欠薪工作格局。一是压实政府主体责任。州县（市）政府将根治欠薪工作作为“一把手”工程，通过政府常务会、领导小组会、专题工作会等多种形式安排部署根治欠薪工作并做好督查督办，推动根治欠薪工作落地落实。二是压实人社部门牵头抓总责任。构建人社牵头，住建、交通、水务、自然资源四大行业部门协同配合，其他成员单位各司其职的“1＋4＋N”根治欠薪工作格局，及时分析研判根治欠薪工作存在的困难和问题，实行根治欠薪“周调度”“月分析”“季通报”。并针对各行业、各县（市）工作中存在的短板弱项，通过督办函、提示函等方式及时提醒和通报。三是压实行业主管部门监管责任。住建、交通、水务等行业主管部门开展日常巡查和专项整治，严厉查处违法分包、转包等行为，将保障农民工工资发放与项目进度、质量、安全等工作同部署、同检查、同落实；经信部门加大拖欠中小企业账款清理整治；司法部门联合人社部门积极开展在建项目普法宣传及农民工法律援助“进工地”等活动；工会积极利用自身资源，助力开展劳资专管员职业技能提升培训；宣传、网信、信访等部门与人社部门建立常态化沟通协调和信息共享机制，其他各成员单位协作配合，形成根治欠薪整体合力。
（三）抓制度完善，推动根治欠薪各项措施的落实。一是建立目标责任制度。州、县（市）政府将根治欠薪工作纳入目标考核内容，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立“红黑榜”通报制度。州领导小组每月以“红黑榜”形式对各县（市）建设项目纳入平台监管率、预警消除率、案件办结率“三率”达标情况及根治欠薪有效做法和典型经验进行通报，通过对照“红榜”学习借鉴先进经验，对照“黑榜”建立问题台账、限期整改完善。三是建立重点项目“挂联”制度。州人社、住建、交通等部门领导和相关科室负责人分别挂联全州50个重点建设项目，挂联干部对各项目根治欠薪工作负监管指导和督促落实责任，每年到联系项目调研指导不少于2次。四是建立定期排查和督导制度。组成联合工作组，重点围绕成X、X、X、X、X项目和欠薪平台反映问题较多的项目，深入开展排查和督导，现场发现问题、列出整改清单、限期进行整改完善，将欠薪隐患消除在萌芽状态。五是建立部门联合接访制度。在两会、春节前后等重要敏感时段和欠薪问题多发频发期，州县两级领导小组成员单位轮流选派人员参加联合接访活动，共同研判、协作办案，实现欠薪问题快接、快办、快销号，确保了敏感时段的社会大局稳定。
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（一）压实各方责任，强化协调配合。一是州县（市）根治拖欠农民工工资领导小组及办公室要充分发挥作用，进一步压实政府属地责任、行业主管部门监管责任、建设单位监管责任和企业用工主体支付责任。加强各部门的协同配合，强化日常联络、工作调度，情况收集、监督检查和定期通报，及时调处隐患，推动工作取得实质进展。二是加大对政府工程项目审批、建设、资金等方面的监管，重点关注政府项目欠薪问题；行业主管部门要全面负责行业内部监管和欠薪案件协同处理，不断规范工程建设市场秩序。三是强化劳动保障监察执法与刑事司法衔接，强化人力资源社会保障、公安、检察、法院等部门的协作，依法追究拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的刑事责任。
（二）落实制度措施，加大监管惩戒。一是加大宣传教育力度。要组织开展《条例》宣传，采取集中法制讲座、警示防范等方式，对重点用人单位解读相关法律法规，通报典型案例，以案说法，规范企业的用工行为。各行业主管部门要深入建筑工地、施工现场，广泛宣传劳动保障法律、法规、政策，提高农民工自我维权意识和维权能力。二是加大日常监管力度。各行业部门之间要加强建筑市场和施工现场联动监管，落实“农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工程款支付担保、农民工实名制管理”等制度。深入开展建筑市场“三包一挂”专项整治，严厉查处因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，持续整治行业乱点乱象，规范建筑市场秩序。三是抓好“示范工地”创建行动。要继续开展好“保障农民工工资支付示范工地”创建活动，通过组织辖区内建设项目相互观摩学习和示范引领，促进根治欠薪工作整体性提高。四是完善欠薪失信行为联合惩戒制度。加强欠薪失信行为联合惩戒力度，对“恶意欠薪”和“非法讨薪”的企业和个人，及时记录不良行为并向社会公开曝光，切实用好欠薪失信扣分和黑名单制度作用。
（三）坚持源头预防，消除欠薪隐患。一是严把项目审核关口。在工程项目立项审批环节，发改部门要严格审查政府投资项目的资金来源和筹措方案的可行性，不得审批没有明确资金来源、资金筹措方案不落实的项目；对长期不结算工程款或拖欠工程款的建设单位，不得批准其开工建设新项目。二是严格执行预算管理。相关部门要严格按照上级项目审批和预算内基建资金计划筹措配套资金，严禁施工单位以垫资承包方式投标和施工，严控概算和预算外建设。三是消除欠薪隐患。人社部门要充分发挥牵头抓总作用，抓好根治欠薪各项专项行动，排查欠薪隐患并及时处置，全力实现根治欠薪各阶段“两清零”目标。组织开展农民工工资支付情况排查检查，特别是对列入重点监控名单的企业和项目要加大检查频次，切实消除欠薪隐患。四是加强研判整治。要进一步完善欠薪预警处理机制，强化线上线下排查掌握工程项目和企业工资支付情况，及时分析研判和动态监管，发现欠薪隐患线索及时预警处置，切实防范欠薪群体性事件和欠薪舆情发生。
（四）保障渠道畅通，维护合法权益。着力保障欠薪维权渠道畅通，公布本地区投诉举报电话、劳动监察负责人手机号码和欠薪投诉地址，主动向农民工发放维权手册和维权告示单。各工程建设项目规范化设置农民工维权告示栏，全面提高劳动保障监察举报投诉窗口、投诉电话、“全国、全省根治欠薪线索反映平台”等社会知晓度。人社部门要加强与宣传部门、网信办、信访办及公安部门的联系沟通，进一步强化欠薪舆情的预警处置、舆论引导和联动处理，确保将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
（五）加强队伍建设，提升执法能力。要进一步加强劳动保障监察干部队伍建设。鼓励县（市）通过政府购买服务、申报见习岗位等方式，充实因综合执法体制改革导致的执法力量不足的问题。进一步规范化建设劳动保障监察服务窗口，强化劳动保障监察人员服装配备、公务用车保障，强化劳动监察人员业务培训。进一步建强劳资专管员队伍，积极组织开展劳资专管员培训，开展劳资专管员专项职业能力考核鉴定和发放考试合格证书，提高劳资专管员的履职能力和专业素养，着力打造一支业务精、素质高的劳资专管员队伍，为维护农民工权益发挥积极作用。