基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，也是服务群众的“最后一公里”。XX县在全县196个村创新推行乡村社会治理“133制”，以建设和美乡村、幸福家园为目标，聚焦党建引领乡村社会治理一条主线，强化“三项公开”，实行“三调联动”，办好“三个活动”，自治、法治、德治同向发力，有力提升了乡村社会治理水平，为全县经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境。

　　为进一步完善机制、提升成效，我们深入各镇街、村组和政法部门对“133制”工作进行了全面调研，并提出对策建议。

　　一、县委提出乡村社会治理“133制”的背景

　　今年是毛泽东同志对“枫桥经验”作出批示60周年，总书记总书记对“枫桥经验”作出批示20周年。党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。县委在充分调研基础上，认真梳理总结了我县基层社会治理中存在的短板问题：一是农村邻里纠纷、土地纠纷、交易纠纷等各类矛盾纠纷增多，防控调处呈现多元化、疑难化、扩大化的趋势，影响社会稳定的风险加大；二是基层社会治理资源力量分散，没有形成内外联动、协同推进的防控合力；三是治理效能有待提升，乡村治理体系运行中跨部门联调联动机制还不够顺畅，网格化机制还不完善，源头破解矛盾纠纷难题还不到位；四是基层治理保障措施跟进滞后，调解经费短缺，调解员待遇落实不到位，影响调解工作积极性；五是全县信访量、诉讼案件呈逐年上升趋势，与高质量发展不相匹配。根据新时代新形势新任务新要求，县委坚持系统思维，顶层设计，秉持不在多、在管用、能落实原则，于4月份在全县创新推行乡村社会治理“133制”，打响了乡村社会治理效能提升攻坚战。

　　二、主要做法和成效

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　　（二）持续抓好矛盾纠纷排查调处工作。坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“四下基层”，变上访为下访，畅通矛盾纠纷诉求渠道，加大疑难矛盾纠纷化解力度。各镇街要坚持“每月三分之一村，每季度全覆盖，全年四次排查”这一行之有效的下沉排查工作机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，吸附在当地，消除在萌芽状态。

　　（三）加强行业性专业性调解组织建设。围绕党委、政府中心工作和广大群众关注的热点、难点问题，根据“谁主管谁负责”的原则，由政府行业主管部门牵头组织，司法行政部门指导，以医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护、知识产权、消费保护、婚姻养老、房产金融、土地等领域为重点，积极推动行业、专业领域人民调解组织建设。对已经挂牌成立的行业性专业性调解组织进行规范，未成立的加快推进成立。

　　（四）强化调解业务能力培训。把调解业务能力培训列为县镇村干部教育培训重要内容，县级每年组织培训不少于2次，各镇街、便民（城市社区）服务中心每季度应组织开展一次以上，全年不少于4次。要采取请进来和走出去的办法，同时充分发挥“专家库”专家、“金牌调解员”等本土调解人才作用，增强培训实效。通过培训和实践锻炼，不断提高调解能力水平。

　　（五）加快推进以城市党建引领城市基层治理步伐。在抓好乡村社会治理的同时，积极探索城市党建引领基层社会治理新路径，从2024年起同步推进城市基层治理现代化，实现城乡治理体系现代化全覆盖。

　　（六）持续加大财政对城乡基层治理的投入力度。我县从20XX年起对每个镇街预算了5万元矛盾调解工作经费，初步解决了镇一级调解经费和乡贤调解员工作补贴问题。但随着网格化管理的推进和调解队伍的扩大，目前经费远不能满足基层治理需求，建议结合实际逐年加大投入。