党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向，提供了根本遵循。镇区作为连接城乡的枢纽节点，作为新型城镇化和乡村全面振兴的交汇地，在经济社会发展中发挥着承上启下的作用。为进一步加快推进我市重点镇建设工作，近日我室调研组深入子长、志丹、富县等市县进行调研，并形成一些思考。
一、现状：体系在完善、硬件在强化、环境在改善
近年来，我市充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，按照城区提能级、镇区强功能、村庄促和美的思路，以“组团式”“融合式”发展为抓手，全力补短板、强弱项、优服务、提品质，打造培育了一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，有力促进了全市新型城镇化进程。
（一）城镇体系基本成型。“十二五”以来，我市以“1市12个县城33个重点镇100个新型农村社区”为重点，采取项目捆绑、企地共建等方式，狠抓四级城镇体系建设，探索形成新型城镇化的“延安模式”。特别是近年来，我市抢抓全国新型城镇化综合试点建设机遇，优化总体布局，强化要素保障，大力推进城乡融合发展。累计建成延川文安驿、黄陵店头2个全国特色小镇，子长杨家园则、安塞沿河湾、志丹旦八等17个全国重点镇，延川永坪、洛川交口河等5个省级重点示范镇，黄龙白马滩、甘泉下寺湾等10个省级乡村振兴示范镇，镇区服务乡村、带动周边的能力不断增强，有力地促进了农村人口的就地城镇化。全市城镇化率由2012年的51.6%提高到2023年的63.02%，增长11.42个百分点。
（二）镇区承载能力不断提升。坚持新型城镇化和乡村振兴有机结合，一体推进水、电、路、讯等基础设施建设，加快补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，重点镇框架进一步拉大，服务功能逐步提升，综合承载能力明显增强。全市农村公路总里程达17371.7公里，其中县道1992.1公里、乡道2082.7公里、村道13296.9公里，乡镇通三级及以上公路占比95.8%，建制村全部实现通硬化路、通客车，30户以上自然村组硬化路通畅率达90.8%。镇村集中供水率90.4%、自来水普及率98%以上、电力入户率100%，建制村快递服务覆盖率达到100%，广电网络、5G信号乡镇覆盖率100%。全市现有镇村中小学校175所、幼儿园226所，在校学生88300名、占全市23%，教职工10954名、占全市32%。在全省率先开展规范化卫生院建设，99所建制镇卫生院达标率100%。建成乡镇、街道综合文化站117个、覆盖率100%，创建吴起铁边城、子长秀延等8个省级公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）。建成社区日间照料中心137个、农村幸福互助院1450个、托育机构75家，“一老一小”服务体系日趋完善。（三）配套产业建设步伐加快。立足资源禀赋和产业基础，精准选定镇域产业发展赛道，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，形成了以特色农业、能源化工、文化旅游为主的富民强镇产业支撑体系。累计建成省级以上现代农业产业园9个，市级以上农业产业化重点龙头企业176家，农民专业合作社5727家，家庭农场2.91万家，规模养殖场2216个。全市苹果种植面积达到332.8万亩，居全国地级市首位，产量达到464.4万吨，覆盖101个乡镇（街道）、22.5万户果农，农民经营净收入的61%来自苹果产业。镇区分布工业集中区14个，入园企业596户，实现工业总产值1265.2亿元，11个工业园区被认定为省级化工园区、占全省总量的38%，安塞等4个工业园区被认定为省级特色专业园区。建成黄龙瓦子街、富县张家湾等15个省级旅游特色名镇，镇区拥有5A级景区2个（黄河壶口瀑布、延川乾坤湾），4A级景区6个（甘泉大峡谷、秋林抗战纪念地、吴起中央红军长征胜利纪念园、黄龙山景区、黄陵国家森林公园、劳山国家森林公园）。城乡居民人均可支配收入分别达到43108元、16492元，收入比为2.61：1。脱贫人口人均纯收入17450元、增长17.5%，增速连续两年位居全省第一。
---此处隐藏4049字，下载后查看---
总书记总书记指出：“城镇化是现代化的必由之路。”镇区作为推动城乡融合发展的重要支点和推进就地城镇化的核心载体，承担着不可替代的作用。要学好用好“千万工程”经验，聚焦城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化目标，因地制宜、科学谋划，持续发力、久久为功，加快把镇区短板变为潜力板，以“组团式”发展全力推进城乡建设提质增效。
（一）聚焦顶层设计，强化镇区规划引领性。把重点镇规划作为推进新型城镇化的重要抓手，根据资源禀赋、经济基础、区位条件、功能定位，加强顶层设计，优化镇区布局，强化规划刚性约束，在提高镇区承载能力、完善镇区服务功能、提升镇区品位上实现新突破。一是修订完善规划。用好“三区三线”划定成果，落实上位规划要求，合理安排城乡生态、生产、生活空间，注重公共服务设施补短板，做好存量土地开发利用和空间品质提升，加快推进乡镇国土空间规划编制。要按照“多规合一”理念，结合新型城镇化建设要求，将各类相关专项规划叠合到国土空间规划中，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国土空间规划体系，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。二是建立配套机制。在国土空间规划的基础上，综合考虑土地利用、产业发展、公共服务、村镇布局、基础设施等内容，加快编制镇区控制性详细规划。坚持建管并举，结合乡镇综合改革和扩权赋能要求，健全系统化长效化管理机制，实施规划动态监测、定期评估，增强规划的严肃性和权威性。三是突出地域特色。根据产业特点、文化传承、自然条件等，因地制宜找准地方特色和市场对接着力点，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，在巩固提升重点示范镇、文化旅游名镇基础上，重点谋划发展工业依托型、农业产业型、商贸服务型、文化旅游型等特色小镇，避免“千镇一面”。
（二）聚焦以产兴镇，增强产业发展根植性。坚持依托资源、
突出特色、做强品牌、三产融合，以重点镇和产业园区为主阵地，不断增强产业配套功能，构建以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体新格局。一是推进工业强镇建设。能源资源富集或能化产业基础较好的镇区，认真落实“稳控转”要求，立足资源禀赋和产业基础，提高能源资源就地转化率，全面推进油煤气等产业高端多元低碳化发展。加快延川永坪、洛川交口河、黄陵店头、子长余家坪等一批以油煤气为主的能化产业强镇建设，大力推进油煤气综合利用，延伸产业链条，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越。加大招商引资力度，依托镇区资源禀赋和产业基础，采取“走出去”“请进来”的方式，坚持投行思维、链式思维、闭环思维，打好以商招商、依培招商、乡情招商“组合拳”，挖潜能、补短板、强弱项，增强镇域经济发展动力活力。二是加快农业大镇建设。农业资源富集镇区，充分发挥特色农产品资源优势，扎实做好“土特产”文章，深入推进苹果、畜牧、设施农业、小杂粮产业链建设，推广“龙头企业+基地+农户”生产经营模式，促进农产品加工产能下沉镇区，推动农产品上行、消费品下行，提升镇区产业发展质量，带动群众在全产业链上增收。借鉴推广黄陵县索洛湾“三变+特色农业”、洛川县黄连河“林下循环经济”、吴起周湾山地水湫等模式，因地制宜发展种养殖、民宿、农家乐等庭院经济，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“特色牌”，千方百计拓宽群众增收致富渠道。三是助力文旅名镇建设。文化旅游资源优势明显镇区，用好悠久的人文历史、深厚的红色文化、壮美的自然景观、丰富的农特产品，重点打造文安驿、安定、张家湾等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类旅游名镇和文化古镇。做好“文旅+”“+文旅”文章，推出一批精品线路，提升一批旅游品牌，策划一批文创产品，培育一批精品民宿，打造一批节庆赛事活动，不断丰富拓展乡村旅游、研学旅游、康养旅游、赛事旅游等文旅消费新场景、新模式。四是狠抓产业园区配套。坚持园区与镇区基础设施共建共享，工业园区要立足优化环境、扩能提质，推进石油化工、煤炭电力、天然气综合利用等工业产业延链补链强链，引进一批新能源装备、环保装备、新能源汽车零部件、智能农业机械等先进装备制造项目。农业产业园区着眼生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑、品牌营销、质量控制，推进苹果产业和食品加工、果园机械、包装材料、文化旅游、现代物流等产业贯通发展。文化旅游型园区按照旅游六要素完善公共设施，大力推进“数智景区”建设，丰富景观设计、文化展示、互动体验、文旅消费等场景，将游客“流量”变为消费“增量”，实现“一业兴、百业旺”的乘数效应。
（三）聚焦共享发展，提高公共服务可及性。完善镇区基础设施功能，提升教育、医疗、文化、养老等公共服务品质，增强生产、生活服务功能，构建农民就地城镇化、就地市民化坚实平台。一是增强基础设施功能。织牢织密水、电、路、气、讯“五张网”，全面提升重点镇综合承载能力。实施镇域路网提质增效工程，重点打通断头路、拓宽瓶颈路，完善镇区停车、充电设施，建设公共停车场，满足群众停车需求。加快镇区老化供水管网漏损检查和更新改造，推进镇区污水收集处理设施建设，实施雨污分流，污水处理率达到95%。加快燃气设施和管网建设，实施镇区主干道亮化工程，完善生活垃圾收运处置体系，偏远镇开展生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点，无终端处理设施的乡镇全面建成生活垃圾中转压缩站，镇区生活垃圾收集处理率达到100%。推动信息网络建设，实现行政村5G信号全覆盖。二是优化教育资源配置。根据新型城镇化发展和学龄儿童数量变化趋势，调整优化学前教育资源配置，加快推进乡镇寄宿制学校标准化建设。实施义务教育学校教师“县管校聘”，推行县乡校长教师交流轮岗教育联合体模式，提高乡村教师待遇保障，加大职称评聘向乡村教师倾斜力度，稳定基层学校教师队伍。三是健全医疗卫生服务体系。加强医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，全面提升乡镇卫生院二级及以下常规手术、中医适宜技术、防病治病、公共卫生和健康管理等服务能力，打造县域医疗次中心。鼓励乡镇卫生院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗等机制，实现县、乡、村远程医疗系统无缝对接，不断增强优质医疗资源可及性，到2025年，20%的乡镇卫生院达到国家推荐标准。四是加强公共文化服务。健全完善文体设施，建设全民健身中心、室内活动场所、乡村大舞台等镇级文体中心，加强公共文化示范镇村创建，进一步拓宽基层公共文化服务空间。充分发挥乡镇新时代文明实践站宣传新思想、解读新政策、培训新技能、培育新习惯等职能，积极营造破除陈规陋习、弘扬文明新风的浓厚氛围。五是提升养老服务质效。推进公办示范性综合托育机构和镇街综合养老服务中心建设，改造提升社区日间照料中心和农村互助幸福院，加快发展银发经济，扩大老年健康、养老照护等服务供给，推广宜川“融救助”机制，落实低保、优抚、救助等民生政策，实现应保尽保、应兜尽兜。（四）聚焦要素保障，提升镇区发展协调性。进一步完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，重点强化资源要素的县级统筹、支持政策的县级配套，加强镇域内用地保障、资金投入等资源整合和优化配置，切实增强镇域发展活力。一是多渠道解决用地问题。探索推进“标准地”改革，制定符合实际的控制性指标，构建特色突出、公开透明、规范高效的招商引资和土地出让模式，吸纳遴选具有高科技含量、高水平产出和节约集约用地的项目落地。落实农村承包地“三权分置”政策，稳慎推进农村宅基地制度改革，赋予宅基地使用权人依法取得合理收益的权利，完善农村集体经营性建设用地入市制度，提高土地使用效率。二是建立长效投入机制。充分发挥财政资金的引导撬动作用，继续实行资金捆绑、政策叠加，整合中省市各类资金，优先投向重点镇，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切实提高资金使用效益。创新融资方式，引进有实力的企业参与建设，通过建新、拆旧和土地复垦，有效盘活闲置土地，让土地生金、让农民增收。探索设立城乡融合发展基金，积极吸引金融资本、社会资本参与城镇建设，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。三是增强公共治理功能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进新时代“十个没有”平安建设，深化运用“两说一联”便民联动机制，加快乡镇综合执法体制改革，强化调解队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与的基层治理格局。有序推进乡镇扩权赋能减负，统筹优化和综合设置党政机构、事业单位，稳步提高乡镇、社区等基层一线工作者待遇，提升镇级综合服务功能。