根据省委、省政府关于加强国有资产监管、完善中国特色现代企业制度的决策部署，以及《**省2025年控股不控权问题专项整治行动方案》要求，我省自2025年4月起，在全省范围内组织开展控股不控权问题专项整治工作。作为省国资委办公室负责此项工作的文秘人员，我全程参与方案制定、督导推进及材料汇总等环节，现结合工作实际，将自查情况报告如下：
一、工作开展基本情况
此次专项整治坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“控股不控权”这一制约国有企业治理效能提升的突出问题，以“摸清底数、找准症结、立行立改”为主线，着力构建“制度完善、机制健全、监督有力”的国资监管体系。
（一）高位统筹部署，凝聚整治合力。省委、省政府高度重视此次专项整治，将其作为深化国企改革三年行动成果巩固、推动国有资本做强做优做大的重要抓手。4月12日，省政府召开专题会议，省长**同志亲自部署，明确“省统筹、市主责、县落实”的工作机制，要求各级各部门“一把手”靠前指挥，确保整治工作“不打折扣、不搞变通”。省国资委迅速成立由主要负责同志任组长的专项整治领导小组，下设综合协调、问题核查、制度建设3个专项工作组，抽调20名业务骨干组成工作专班，实行“集中办公、清单管理、销号推进”工作模式。各市（州）、县（市、区）参照省级架构，同步成立领导小组，形成“上下贯通、左右联动”的工作格局。截至6月底，全省共召开动员部署会32场，印发配套文件17份，覆盖省属企业、市属企业及重点县属企业126户。
（二）精准摸排底数，明确整治重点。为确保整治无盲区、无死角，我们制定《控股不控权问题排查清单》，明确6大类23项排查要点，涵盖股权结构、决策机制、治理规则、监管流程等关键环节。一方面，依托省国资委“智慧国资”监管平台，对全省国有企业股权结构进行“穿透式”比对，重点核查国有股东持股比例与实际控制权匹配度、一致行动人协议履行情况、代持股份登记备案情况等；另一方面，组建14个交叉检查组，由各市（州）国资委分管领导带队，采取“四不两直”方式，深入企业查阅公司章程、股东会/董事会决议、财务审计报告等档案资料，并与管理层、职工代表座谈交流，全面掌握企业实际运行情况。截至7月底，全省共排查国有企业412户（其中省属企业38户、市属企业156户、县属企业218户），发现问题线索187条，涉及股权代持、决策程序倒置、“三重一大”制度空转等典型问题。
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（二）聚焦治理机制完善，提升决策执行效能。一是规范“三会一层”运行。修订《国有企业股东大会议事规则》《董事会议事规则》，明确股东会、董事会的职权边界，要求企业凡涉及重大事项（如单笔500万元以上投资、超净资产10%的担保等）必须经董事会决议，董事会决议需同步报国资监管机构备案。二是强化董事会实质性运作。推行外部董事占多数制度，要求省属企业外部董事占比不低于1/2，市属企业不低于1/3，并建立外部董事履职评价机制，将履职情况与企业负责人考核挂钩。三是严格经理层任期制和契约化管理。制定《经理层成员经营业绩考核办法》，明确经理层权责清单，禁止总经理绕过董事会直接决策，对违规行为实行“一票否决”，取消年度评优资格。（三）聚焦监管体系重构，织密风险防控网络。一是推进穿透式监管。升级“智慧国资”平台，新增“股权穿透”“决策追踪”“风险预警”模块，实现对企业股权变更、重大决策、资金流动的全流程监控，对异常情况自动触发预警，做到“早发现、早处置”。二是强化部门协同监管。联合财政、市场监管、税务等部门建立“国资监管联席会议”制度，每季度召开一次例会，共享企业股权、财务、纳税等信息，形成监管合力。三是拓宽社会监督渠道。在国资委官网开设“国资监管开放日”专栏，定期公开企业财务数据、重大决策事项，设立职工代表监事席位，鼓励职工通过“随手拍”“线上留言”等方式反映问题，对查实的线索给予奖励。
截至7月底，全省已修订企业公司章程87份，调整董事会成员132人次，清理代持股份12起，挽回国有资产损失2100万元；省属企业“三重一大”事项决策合规率达98%，较整治前提升15个百分点，治理效能显著提升。
五、下一步工作计划
专项整治不是终点，而是推动国有企业治理现代化的起点。下一步，我们将以此次整治为契机，建立健全长效机制，持续巩固整改成果。一是强化制度建设。围绕“控股必控权”目标，制定《国有企业实际控制权管理办法》《混合所有制企业治理指引》等配套制度，形成“1+N”制度体系，为规范治理提供长期遵循。二是加强能力建设。定期组织国有股东代表、外部董事、监事参加专题培训，重点学习现代企业治理、公司法实务等内容，提升专业素养和履职能力。三是严格考核问责。将控股不控权问题整改情况纳入企业负责人年度考核，对整改不力、虚假整改的企业，扣减绩效薪酬并通报批评；对因控股不控权造成国有资产重大损失的，依法依规追究相关人员责任。四是注重总结推广。选取一批治理规范、成效显著的典型企业，通过现场会、经验交流会等方式推广其做法，发挥示范引领作用，推动全省国有企业治理水平整体提升。
控股不控权问题专项整治，既是落实党中央、国务院关于加强国有资产监管的具体行动，也是推动国有企业高质量发展的关键举措。通过此次自查，我们深刻认识到，完善中国特色现代企业制度是一项系统工程，需要政府、企业、社会各方协同发力。下一步，我们将以钉钉子精神抓整改、以“绣花功”功夫促提升，坚决杜绝“控股不控权”问题反弹回潮，为我省打造全国国企改革高地、推动国有资本保值增值作出新的更大贡献！