宝塔区是革命圣地延安的主城区，城市化发展进程迅猛，据2022年延安市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2022年末，全市常住人口226.76万，城镇化率61.97%。据公安交管部门统计：截止2023年7月底，全市机动车保有量538390辆，市区机动车保有量约24万辆（包括三轮汽车和低速货车），同比增长6.51%，驾驶员保有量764281人，周增长约1000人。反观，市区内道路资源的增速明显落后于机动车的增速（机动车年均增长率11%，道路里程增长率1.45%），导致市区内“人、车、路”矛盾凸显，发展下的“城市病”愈加突显。如何突出以人为本，让人民群众共享城市发展成果，着力打造“品质交通”成为一项需要深入研究的课题。一、主城区交通情况
受延安“三山两河”地形、交通基础设施建设、交通科技设备投入、交通参与者文明意识等因素影响，道路交通总体处于“持续高负荷”状态，主次干道、学校、医院、车站等周边区域交通压力很大，中心街、二道街、师范路、延河东路、七里铺大街、火车站、市医院等重要路段，在早晚高峰经常出现交通拥堵，如遇节假日和雨雪天气，拥堵情况加剧，市民群众和社会各界反映强烈。
二、交通拥堵原因分析
综合分析人、车、路现状，制约延安市城区交通运行的主要原因是：道路资源不足与交通需求之间、交通管理机制与城市交通发展之间、文明交通意识淡薄与现代交通理念要求之间矛盾突出。具体分析如下：
（一）道路基础建设滞后。一是道路资源匮乏。受历史规划和城市建设的影响，老城区延河西路、延河东路、北大街、中心街、南关大街、二道街、长青路、七里铺大街等城区主干道路面较窄，路面宽度无法满足现代城市交通通行需求，且多数道路没有建设单独的非机动车道，机动车和非机动车混行，通行效率低并存在安全隐患。同时随着双拥大道、红化、大砭沟、卷烟厂、枣园大道等道路沿线居民小区日渐增多，上述路段“潮汐式”出行特点日益明显，受此影响，延河东路、延河西路、枣园大道、双拥大道、杜甫川北路等路段的交通压力与日俱增。二是路网结构不完善。老城区道路环线少、路网结构差，部分路段成为过往车辆的必经之路。延河南路为双拥大道、延河北路裕丰桥北段以东分担着嘉陵路、黄蒿洼路等路段由西向东的部分车流量，路网建设缓慢，无法有效分担交通流量，导致其他主干道的交通拥堵。三是慢行交通系统建设不健全。市城区规模和道路条件更宜发展慢行交通，由于老城区人行道、非机动车道系统规划和建设不足，人行道、盲道不连贯，一些道路未建人行道，通行空间安全性、连续性和舒适性得不到保障。
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（二）建设智能交通上追求品质。一是加快智能交通系统建设，基于“互联网+”、云计算等新技术，结合实际需求，增设、改造电子警察监控设备（含路口电警、高点监控、卡口监控、逆行抓拍、违停抓拍、不礼让行人等），建立研判更智能、决策更科学、管理更精细、效果更显著的智能交通管理系统，实现数据采集利用与共享、道路交通流态势预测和交通需求特性分析、自动违法取证与精准执法。二是推进交通设施规范化建设，全面排查、整改不符合规范的交通标志标线等设施，增加必要的交通信号灯组和行人过街信号灯。三是针对中央护栏开口多、对主干道交通干扰大、存在安全隐患且降低通行效率的情况，对不必要的中央隔离护栏开口进行封闭，保证主干道交通流顺畅。
（三）深化综合治理上追求品质。构建“党政主导、部门协作、全民参与、综合治理”的“大交通”管理格局。公安交管部门参与城市道路交通系统的政策制定、规划建设和方案审查，及时向政府提出意见建议，从单纯的交通流管理，转向源流同管，标本兼治。在公安交警、城市管理、自然资源和规划、行政审批、发展改革、住房城乡建设、财政等部门抽调人员，组建延安市停车管理办公室，实行社会化、市场化运营，整合现有停车资源，逐步增加停车供给，建立停车管理长效机制。
（四）加强路面管控上追求品质。一是建设、应用电子警察设备，投入智能交通、缉查布控、卡口等资源，拓展高点监控的远程抓拍功能，增强城市交通状况掌控能力，对机动车随意变道、违法掉头、逆向行驶、违法停车等交通违法进行精准打击。二是重拳出击、重典治乱，坚持源头管控和途中治理相结合，持续严管低速电动车、外卖快递车辆、工程运输车等重点车辆，常态治理酒醉驾、假套牌等严重交通违法，推动城市道路交通规范有序。三是在城区主要路口推广应用行人闯红灯抓拍系统，继续治理行人闯红灯、翻越护栏、横穿道路等不文明交通违法行为，管出文明习惯、管出通行秩序。
（五）完善路网结构上追求品质。一是改善路网“微循环”。在城区道路改造过程中，尽量使四通八达的支路“联网”，将城市主干道饱和车流吸收与分散，盘活城市道路资源。二是增设非机动车道。在新建、改建城市道路过程中，增设非机动车专用道，提高道路资源利用率。三是广泛听取合理建议。在城市道路建设和改造扩建等市政建设中，严格落实“三同时”和交通影响评价，结合交管部门意见制定合理的道路设计方案，在土地开发管理审批程序最后阶段进行交通与土地利用协调的决策。
（六）强化宣传教育上追求品质。一是完善交通安全宣传教育公益化机制，督促各部门、单位履行宣传责任和义务，报刊、广播、电视、网络等新媒体加强交通安全公益宣传，形成全社会共同参与的舆论氛围。二是合理引导绿色交通出行方式，大力实施公交优先战略，完善公交自行车系统，提高公共交通分担率。三是加快发展公共校车，引导学生乘坐公交校车，减少接送学生车辆；积极推进交管进社区，延伸服务触角，倡导文明出行，从源头上提高市民群众遵章出行意识。