城市燃气、供水、排水、道路、桥梁、综合管廊等，作为城市公共安全的重要组成部分，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施和生命线。为深入贯彻落实总书记总书记关于加强城市运行管理工作的重要指示精神和党的二十大、二十届三中、四中全会精神，提升城市安全韧性，市人大常委会环资城建工委通过召开座谈会、听取情况汇报、实地走访察看、查阅有关资料等方式，对全市城市生命线安全工程建设情况进行了调研。
一、基本情况
近年来，市政府及相关部门坚持统筹发展和安全，不断增强底线思维和红线意识，着力固根基、补短板、强弱项，全力防风险、除隐患、遏事故，城市生命线安全运行总体平稳。
（一）基础设施建设管理不断加强。注重顶层设计，深入开展国土空间规划安全评价研究，基础设施规划建设符合城市安全运行要求、地形图数据覆盖城市生命线安全工程建设，城市综合防灾和安全设施建设配置标准提高。注重源头把控，市住建局等部门联合编制《泰州市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案（2024-2028年）》，按照“先地下、后地上”原则，统筹地下管线和市政道路建设，更新改造老旧管网设施，近两年，10个管网类项目获得专项资金，支持燃气、供水、污水和再生水项目建设。市水利、交通等部门建立以市级储备为主、区级储备为辅、社会储备为补充的多层级物资储备体系，为守护城市安全打下坚实基础。
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总书记总书记高度重视城市安全工作，要求把人民生命健康安全作为城市发展的基础目标，全面提高城市精细化管理水平。为持续提升城市安全运行水平，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局，提出如下建议：
（一）坚持齐抓共管，切实强化安全监管责任。城市生命线安全运行关乎人民福祉和城市发展命脉。要深入推进提高城市安全治理效能改革创新，推进城市安全治理现代化，更好维护城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全。一要提高站位，压实责任。认真学习贯彻中央城市工作会议精神和总书记总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央和省、市委关于城市安全的部署要求，进一步健全领导体制和工作机制，建立健全科学的城市发展评价体系，压实城市安全工作责任，努力护航全市经济社会高质量发展和人民群众生活幸福安康。二要统筹谋划，整体推进。认真践行人民城市理念，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条泰州特色城市现代化新路子。三要密切协同，严格监管。建立健全上下联动工作机制，从城市规划、建设、管理全过程着手，突出道路、桥梁、管廊、线网等城市生命线安全要素，加强工程建设规划协调和指导监督，切实研究解决建设中的矛盾问题，提高技术能力和服务水平，着力提升城市预防和抵御内外风险冲击的能力。要深化联合执法，依法严查严管各类违法违规行为，全力营造良好的安全监管氛围。
（二）注重防治并举，切实打牢风险管控基础。提升城市安全治理水平，需要从城市安全治理中最基础的环节做起、从最明显的短板补起、从最突出的问题防起，把防风险、保平安摆在更加突出位置不断强化城市安全保障。一要有序推进老旧基础设施更新改造。设立生命线工程专项资金，优先支持高风险区域、领域设施改造与智能监测设备布设，有序推进污水、给排水、燃气等管网综合改造，全面加强老旧小区、高层住宅电动（汽）车集中充电设施建设。二要深入推进风险隐患攻坚整治。要全面梳理重大危险源、行业风险系统、危化品监测预警系统、救灾管理系统信息，有效进行风险监测和预防。严格落实安全巡查制度，特别要加大高温、暴雨、冰冻等恶劣天气期间巡查频率，通过“人工+智慧”，对道路、桥梁、燃气、排水、综合管廊等重点设施加强管护，确保隐患发现及时、处置得力。燃气方面，要重点整治第三方施工破坏管网行为，持续打击“黑气”市场。水务方面，要围绕“保障安全优质连续供水”核心目标，加强饮用水源、备用水源地保护，有效落实环保安全应急措施，以更高标准保障城市供水安全。管网方面，要严格规范管线挖掘审批，对施工项目要动态巡查、严格验收，确保道路及地下管线原样修复、平稳运行。道路桥梁方面，要紧盯国省道、高架涵洞等重点路段，高标准养护管理，确保道路平安畅通。沿江化工园区方面，要按照“控源头、提本质、严监管、优保障”要求，强化生产线、罐区储存、恶劣天气安全风险管理，全力打造本质安全型化工园区。三要健全城市生命线安全运行长效机制。扎实推进全链条安全治理，建立完善风险防控信息互通、定期会商和联动处置机制，实现多元协同监管防治，推动自然灾害综合风险普查和企业安全风险普查“常普常新”，推进风险防控和隐患排查整治“常态长效”。持续加强全社会安全意识宣传教育，引导企业规范生产行为，引导居民安全用电用气。
（三）紧盯目标任务，切实筑牢智慧安全屏障。城市安全治理要以现代化安全技术为支撑和保障，努力实现“监管效能显著提升、设施运行高效规范、安全风险有效防控”的目标要求。一要打造城市生命线安全运行中枢。切实加强城市安全监管信息化建设，完善安全生产监管与治安防控、道路交通、应急保障、消防安全等方面的公共数据资源开放共享机制，积极推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、个体防护、应急处置等安全技术和产品，以科技手段促进城市安全治理用最短时间、最小成本，解决最大的关键问题。要正视差距，按照《江苏省2025年城市生命线安全工程工作任务清单》，加快构建智慧化城市安全“前置防线”，研究解决一批工程建设、技术支持、资金保障等实际问题，确保如期完成“到2025年地级及以上城市生命线安全工程基本覆盖重点业务领域”的目标任务。二要用好城市生命线安全监测网络。以智慧防控为导向，坚持“点、线、面”相结合，发挥好城市生命线安全工程监测系统“千里眼”“顺风耳”作用，全方位、全系统、全覆盖对燃气、桥梁、给排水、热力、综合管廊等领域立体化监测，推动城市安全从“以治为主”向“以防为主”、“事后处置”向“事前预警”、“被动应对”向“主动监管”转变，让城市感知更灵敏、运行更安全、治理更高效。三要拓宽城市生命线安全风控路径。市及市（区）两级政府要加大财政投入，加快设备布控，全面推进市和市（区）一体化建设，打造互联互通、数据共享、业务协同的智慧监管系统，实现全市“一图览”“一网管”。要加强与驻泰高校、科研院所合作，在人才队伍、平台建设、关键技术研发等方面创新突破，为城市生命线安全运行提供强劲动力。
（四）坚持固本强基，切实增强应急救援能力。综合应急救援能力是一个城市安全感的重要体现。提升城市综合应急救援能力，有效应对各类自然灾害和突发事故，是维护城市公共安全、服务经济社会发展、保护人民生命财产的重要保障。一要完善安全运行管理机制。制定城市生命线安全工程管理办法，细化住建、交通、应急、水务、电力、燃气等部门（单位）职责，建立“预警-处置-反馈”闭环流程，定期组织跨部门、跨区域联合演练，提升突发事件应急处置效率。健全救灾物资采购、轮换管理制度，不断优化储备品种布局，更好满足应急救灾保障需要。二要提升应急救援处置能力。健全“一综多专”应急预案体系，建立灾害风险分级分类管控机制，科学确定管控阈值，确保随时响应、高效处置。深入贯彻《泰州市消防条例》，加大消防救援投入力度，尽早配备超高层消防作业设备（78米以上云梯车、高层灭火车），切实守护好人民群众生命财产安全。三要加强专业应急队伍建设。按照救援队伍“综合+专业+社会”要求，多维打造以消防部门为主体、开发园区为支撑、重点行业为依托、乡镇街道为支点、社会救援力量为补充的多层次、多门类应急救援队伍体系。加强救援力量一体管理和联训联战，常态化普及应急救援知识，不断提升突发事件应急处置救援能力。