今天，我们召开全市韧性城市建设推进会，核心任务在于坚决落实中央城市工作会议精神，深刻把握新时期城市发展面临的复杂风险挑战，全面推进城市基础设施提标升级与灾害防治能力系统提升，全力构筑能有效应对各类冲击、快速恢复功能的现代化韧性之城。这不仅是实现高质量发展的核心支撑，更是守护人民群众生命财产安全的必然要求。要清醒认识到，当前外部环境深刻变化，极端天气事件频发，城市传统与非传统安全风险交织叠加，对城市治理体系和治理能力现代化提出了前所未有的严峻考验。我们必须以“时时放心不下”的责任感，坚持系统观念、问题导向，将韧性理念深度融入城市规划建设管理全过程。下面，我讲几点意见。
一、筑基城市生命线系统强化工程
建设韧性城市，核心在于打造强健可靠、高效韧性的城市生命线系统，这是承载城市基本功能、维系社会正常运转的基础性支撑。总书记总书记深刻指出，“城市基础设施是经济社会发展的基石，要全面提升基础设施质量和效能，使之经得起各种风险考验”。遵循这一重要指示要求，我们必须将筑牢生命线工程作为韧性城市建设的先导工程抓实抓好，确保城市的“血管”与“神经”始终强劲有力、安全可控。
（一）健全立体交通韧性网络。城市交通系统是保障人员物资安全高效流动的“大动脉”，其韧性水平直接关系城市运行秩序与紧急状况下的资源调配能力。本部分着力构建全方位、多层次、高韧性的现代综合交通体系。一是科学优化路网层级架构与冗余设计。系统分析中心城区与外围组团的联系需求，合理规划主干道、次干道及支路网络密度与连通度，重点针对关键走廊加密路网层级、设置平行替代线路，确保单一节点或路段受损时骨干功能依然有替代路径支撑。科学规划建设城市“绿波带”及信号灯自适应系统，优化交叉口通行能力，动态提升既有路网使用效率，减少无谓拥堵带来的系统脆弱点。结合城市更新和新片区开发，前瞻性预留战略通道建设空间，为长远发展及应急响应预留充分余地，从源头增强交通网络整体韧性与空间适应性。二是强化公共交通系统保障与快速响应能力。切实提升地铁、公交等大容量公共交通网络覆盖广度、深度与换乘便利性，优化线网布局、增加枢纽站点密度，有效承担高峰时段及突发事件下的城市主体通勤压力。着力提高地铁、地下车站、车辆段等关键设施的防洪排涝、抗震防爆设计建设标准，配备关键部位的强化结构或冗余设施。构建依托公交优先的应急疏散骨干网络，明确应急专线、专用车辆储备及调度预案，确保在突发状况下能够迅速集结运力，转移疏散受困人员。整合公交信号优先技术，为应急车辆开辟高效运行的物理通道，提升应急到达速度与可控性。三是提升智慧交通管理赋能水平与应急协同效能。全面推进智能交通信号控制系统深度覆盖与应用，深化交通运行数据实时采集与态势精准感知能力，实现对全路网流量动态的精确把握与信号配时的全域智能化协同优化。构建适应性强、能实时感知环境变化（如积水、塌方、拥堵）的城市交通仿真模型，动态预测风险区域、评估管控措施效果并优化交通组织策略。打通交通、公安、气象、应急等数据壁垒，构建跨部门协同作战的交通应急指挥调度平台，实现预案自动匹配、资源一键调度、指令精准下达、态势统一发布，显著提升灾时交通组织整体效率与跨区域协调联动能力。
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（一）深化跨部门协同运行机制。高效的协同是应对复杂危机的关键。亟需破除体制机制障碍，实现信息共享、决策联动、行动协同的最大化。一是建立市域运行管理指挥（城市大脑）统筹协调中枢。实质性赋予市域运行管理指挥中心（或城市大脑）在突发事件应急指挥调度过程中的跨部门协调核心权威地位与资源配置能力统筹权。设立由市委市政府主要负责同志挂帅、相关重点委办局负责人参与的全市韧性城市建设与应急管理领导协调机构，作为最高决策指挥层。制定颁布具有法律地位和技术强制性的全市政务数据共享交换清单、标准及安全规范，明确应急状态下打破部门数据壁垒的操作路径和权限控制方案。二是完善部门间应急响应职责清单与预案衔接机制。系统梳理并清晰界定在各类主要突发事件应急响应的全过程中（事前预防监测、事发预警响应、事中处置救援、事后恢复重建）各相关部门（如应急、发改、财政、交通、水务、能源、卫健、住建、公安、通信、气象等）的法定职责边界与具体任务分工要点。编制部门间的应急职责对接导图和接口说明书，确保不同级别预案在启动条件、响应措施、信息报送、资源调用等核心要素上的无缝衔接与流程固化。强制推行部门预案联合桌面推演及实战演练的制度化安排。三是构建重点区域重点工程联防联控协同体系。针对跨行政区域的重大风险源、重大工程设施或敏感区域（如流域上下游、大型基础设施沿线、能源化工园区相邻区），建立由上级政府（或指定牵头单位）协调的常态化跨区域联动协作机制，签订具有实质约束力的协同保障与应急互助协议。建立跨区域资源共享与能力互补清单（如专业救援力量、大型特殊设备、物资储备库等），明确调用的程序和补偿原则。实行跨区域预警信息的即时共享和联动响应启动机制，减少反应迟滞。
（二）激发基层治理创新赋能。基层是抵御风险的“最后一公里”，必须赋予其更强的组织动员能力和资源支持。一是推动街镇应急管理规范化与能力标准化建设。统一制定街道（乡镇）层面应急管理机构设置、人员编制（含专职人员）配备、装备配备（通信、巡查、初期处置设备）及工作场所的技术标准指导规范文件，确保基础能力的一致性。建立健全街道（乡镇）党（工）委统筹领导下的应急管理工作领导协调机制，明确其组织动员、信息报告、先期处置、疏散转移、秩序维护等核心应急职责清单与操作指引图。推动区级应急管理部门力量下沉指导、赋权街道进行区域性应急工作的统筹协调能力建设。二是强化社区（村）应急响应单元与网格化效能提升。在城市社区和行政村建立由党组织领导，整合网格员、物业、社区民警、民兵、志愿者等多方力量构成的标准化应急响应单元（或微型工作站），明确其在隐患排查、预警信息接力传递、组织避险转移、协助物资分发、秩序维护、初期险情处理等方面的具体分工定位与技能培训要求。为网格员配备移动信息终端APP应用，开发其作为突发事件信息“传感器”和响应指令执行“操作员”的双重角色功能，实现巡查打卡、隐患快报、风险预警、人员通知等工作的数字化赋能。探索实施应急志愿者在社区积分管理与激励机制建设。三是优化基层应急资源下沉与物资就近保障机制。科学制定区街两级应急物资（通用救援物资、基本生活物资、医疗防护物资等）储备目录及标准，加大街镇层级储备点建设投入和物资储备保障力度，确保关键应急物资能够向社区一线快速延伸。鼓励引导社区利用闲置空间（如社区活动用房、物业用房）建立微型应急物资储备点，放置简易救援设备、应急照明、医药包、饮用水食品等基础保障物资。建立健全区级-街镇级-社区级三级储备物资的快速配送补充链条。
（三）引导社会力量高效参与。社会力量的广泛参与是提升城市整体韧性的重要补充。要建立规范、有效的参与渠道和保障机制。一是拓展专业化社会组织应急救援合作路径。制定鼓励支持引导社会应急力量发展的综合性指导意见，明确其在灾害应对中的地位作用、权利义务、服务范围（如山地救援、水域搜救、心理援助、医疗急救）、行动规范准则。建立统一的市级社会应急力量信息登记备案平台，实现其资质等级、专业能力、队员信息、装备状况、过往响应记录的可视化管理。建立政府与社会应急力量常态化的联席会商机制和灾情信息共享接口，将具备能力的社会力量纳入全市统一的应急力量动员与任务调度体系。二是构建企业风险自控与行业互助保障体系。强化落实企业主体责任特别是高危行业企业落实安全生产、防灾减灾投入、应急准备工作的法定义务要求，将其履行情况纳入企业信用评价范畴。鼓励行业协会牵头组织本行业龙头企业，围绕关键共性风险（如供应链中断、原材料断供、关键设备依赖），探索建立行业内部的风险预警信息共享平台和自救互救互助联盟机制。推动保险公司开发针对特定巨灾风险的创新型保险产品，健全重大灾害保险理赔快速处理通道，发挥保险在灾后经济补偿与社会稳定中的积极作用。三是培育韧性社区营造与公众参与动员模式。积极推广韧性社区创建活动，完善社区层面的风险源共同识别、应急设施地图绘制、邻里支援互助网络（如“一对一帮扶”）、应急疏散路线演练等公众参与项目常态化运作机制。探索设立社区韧性基金或微项目竞争申报机制，支持居民围绕身边风险点（如小微水体治理、楼道消防隐患整治）实施自主改善项目。推广建立基于社区或小区楼栋的应急信息联络员（楼长制）制度体系与线上信息交流平台，夯实基层信息传递基础。
（四）健全韧性评估持续优化机制。韧性城市建设是动态提升的过程，需要科学评估、找准差距、持续改进。一是构建城市韧性综合评估指标体系框架。参照国内外先进经验，结合本市实际风险特点，系统性地构建涵盖基础设施稳健性（硬联通）、组织管理协调性（软联通）、经济系统适应性、社会系统包容性等多维度的城市韧性评估综合指标体系。指标设计需体现可测量、可比较、可跟踪、能导向的特点，聚焦关键环节的核心能力表现（如交通中断后恢复时间、极端天气下能源自持能力等）。选取代表性区域或功能区块（如一个重点产业园区、一个人口密集街区、一个大型交通枢纽）作为韧性微单元开展深入实证评估分析测试。二是实施周期性全链条韧性能力压力测试评估。制定城市级韧性能力综合评估（压力测试）制度性规范与流程细则，明确评估周期（如每两年一次）、触发条件、实施主体、技术路线与结果应用等关键要素。设计基于特定风险情景（如超强台风登陆、突发公共卫生事件、区域性断供事件）的综合性仿真推演方案，模拟突发事件对生命线系统、经济运行、社会秩序的全链条冲击效应与薄弱环节暴露过程。评估过程应结合技术手段（数据模型推演）、组织方式（桌面推演+部分实兵演练）和专家会商综合研判形成结论。三是建立评估结果反馈应用的闭环提升机制。建立健全韧性评估结果全面、客观、详实地向市委市政府汇报及社会适度公开的机制流程，明确指出各领域、各区域存在的短板不足及需优先投入的关键环节。将评估结果作为项目立项、规划编制、政策调整、预算安排的重要决策支撑依据之一，确保资源优先配置到最薄弱、最紧迫的韧性提升项目上。建立针对重点问题的整改跟踪督查清单和跨年度韧性提升项目实施台账，实施挂账督办、销号管理制。推动评估成果纳入城市体检与国土空间规划动态维护更新的强制性内容框架，指导城市发展的长期韧性布局优化。
同志们！加快韧性城市建设，是时代赋予我们的重大政治责任与历史使命，承载着党中央的殷切嘱托和全市人民的安全期盼。我们必须以只争朝夕的精神状态和“时时放心不下”的责任担当，坚定不移地将中央的决策部署落到实处，将本次会议的各项要求转化为实实在在的行动，坚持全市“一盘棋”思想，密切配合，协同作战，共同谱写我市安全韧性发展的崭新篇章，为建设社会主义现代化新*筑牢坚实的安全底座！